Юрий Терещенко - История России XX – начала XXI веков
Итоги социально-экономического развития России в 1990-е гг. К концу 90-х годов была проведена радикальная экономическая реформа, составными частями которой стали свобода цен, свобода торговли, приватизация (разгосударствление, денационализация) государственной собственности – федеральной, региональной, муниципальной (городской, сельской). В стране сложилась многоукладная экономика, состоящая из государственного капитализма (бывшие общенародные предприятия), частного капитализма (приватизированные предприятия), мелкотоварного производства, коллективного хозяйства. Направление экономического развития страны стал определять крупный, средний и мелкий бизнес. Он усилил сырьевую и подорвал наукоёмкую ориентацию производства.
Сформировался класс предпринимателей (буржуазии), владеющий средствами производства и информации, и пролетариата (наемных работников), лишенного собственности. Численность первого составила около 15 млн. человек (с членами семьи). Его вершина – олигархи – стали фактическими хозяевами новой России. Они неэффективно управляли страной, однако, по замыслу реформаторов, в ходе очередных переделов собственности появится «эффективный собственник», который сделает Россию процветающей страной.
Прообраз подобного собственника «отец русского капитализма» Чубайс в конце 90-х годов видел в медиамагнате В. А. Гусинском, который свои основные капиталы сделал на финансовых операциях с бюджетными деньгами. Он был одним из основных игроков на рынке ГКО. В 2001 г. следственные органы предъявили Гусинскому обвинение в финансовых махинациях, и «эффективный собственник» покинул Россию.
В переходный к капитализму период резко выросла роль криминала в обществе. К концу 90-х гг. под его контролем находилось примерно 40 % частных и 60 % государственных предприятий, от 50 до 85 % банков. Удельный вес теневой экономики вырос до 40 % валового внутреннего продукта (ВВП), в теневой бизнес было вовлечено около 9 млн. россиян.
В 1990-е годы произошло массовое бегство капиталов и спад производства. Экспорт капитала из России в 1990-е гг. составлял, по разным оценкам, от 20 до 100 млрд. долларов, импорт – 3–4 млрд. долларов в год. Падение валового внутреннего продукта (ВВП) и промышленного производства продолжалось почти все 90-е годы (25 и 46 % соответственно). Временная стабилизация положения в 1997 г. была нарушена в следующем году. Лишь с 1999 г. начался рост.
Сокращение национального богатства и падение промышленного производства в 90-е годы сравнимо с первым периодом Великой Отечественной войны. Однако, по мнению А. Б. Чубайса, не это главное: рост-спад – дело временное. Российские же либералы, по его мнению, создав частную собственность, сделали работу «на тысячелетия».
Первый этап перехода к капитализму, к рыночной экономике закончился финансовым банкротством государства в 1998 г. Подготовленный правительством В. С. Черномырдина и объявленный 17 августа 1998 г. правительством С. В. Кириенко дефолт привел к обвалу национальной валюты. Это произошло несколько месяцев спустя после деноминации (укрупнения) рубля, проведенной в целях упорядочения денежного обращения и придания большей полноценности национальной валюте. Соотношение рубль – доллар, равнявшееся накануне финансового кризиса 6/1, к концу сентября достигло 18/1.
Монетаристский экономический курс прежних правительств попытался скорректировать E. М. Примаков, ставший премьер-министром в сентябре 1998 г. Он смог стабилизировать положение. Это позволило в последующие годы перейти к медленному, но устойчивому росту производства. Временным стимулом роста стал возросший спрос на отечественную продукцию, вызванный резким скачком цен на импортные товары.2. Политическое развитие России в 1992–1993 гг.
Конституционная реформа. Конституционная реформа в России в 1992–1993 гг. была вызвана ликвидацией СССР. Существовавшая тогда Конституция, несмотря на многочисленные поправки, была конституцией республики, входившей прежде в состав СССР. После Беловежского соглашения требовалось принять конституцию суверенного, независимого государства.
Реформа проходила в условиях борьбы, обусловленной экономическим курсом сформированного и возглавленного президентом России правительства. Правительство настаивало на форсированном переходе к свободной рыночной экономике, частному капитализму.
Это требовало максимальной концентрации власти в руках исполнительной власти и президента. Парламент отстаивал более мягкий, не шоковый вариант перехода к рынку, к государственному капитализму, стремясь контролировать реформу. В конституционном плане борьба велась между двумя вариантами государственного строительства страны – быть ли России президентской или парламентской республикой.
Борьба, как и конституционная реформа, прошла в своем развитии два этапа: 1-й (1992 г.) вылился в борьбу между парламентом и правительством, 2-й (1993 г.) – между парламентом и президентом. Она закончилась разгромом парламента, ликвидацией советской власти, всенародным голосованием по новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г.
Федеративный договор. Первым крупным шагом конституционной реформы в России стало подписание 31 марта 1992 г. в Москве Федеративного договора, который определил основы взаимоотношений между субъектами Российской Федерации (республика, край, область, округ) и федеральным центром. Договор предотвратил угрозу распада суверенной России вслед за СССР. В процессе «парада суверенитетов» российских автономий, поощряемого как президентом СССР, так и президентом РСФСР, подобная угроза стала реальной к концу 1991 г. Договор не подписали Татарстан (присоединился в 1994 г.) и не признанная российским руководством Чечня, которая заявила о выходе из РФ и готовности вооруженным путем защищать свою независимость.
Начало политической борьбы. Раскол в руководстве страны по отношению к новому правительству обозначился уже в декабре 1991 г., когда вице-президент А. В. Руцкой в одном из своих выступлений назвал членов правительства «мальчиками в розовых штанишках». Президент в ответ фактически отстранил Руцкого от участия в делах государства. Лишь в феврале 1992 г. он поручил ему курировать агропромышленный комплекс. В свою очередь, Председатель Верховного Совета Хасбулатов заявил, что правительство экспериментирует не с реформой, а с народом.
Поскольку президент России, став в ноябре 1991 г. по совместительству премьер-министром, прикрыл собой министров-реформаторов, Верховный Совет решил созвать VI съезд народных депутатов. На съезде намечалось обсудить вопрос об отмене постановления V съезда о наделении президента особыми полномочиями, в соответствии с которыми он единолично, без участия парламента, назначал правительство и руководил им.
Временный компромисс. VI съезд народных депутатов России состоялся в апреле 1992 г. На нем произошло первое острое противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти по двум основным вопросам – о ходе экономической реформы и о проекте новой Конституции.
Президент Б. Н. Ельцин решительно выступил против смены «кабинета реформ», лишения президента дополнительных полномочий и принятия Конституции, ориентированной на парламентский тип республики. Он считал, что это ввергнет Россию в хаос междоусобицы.
В свою очередь, Р. И. Хасбулатов как Председатель Верховного Совета и заместитель председателя Конституционной комиссии заявил, что вопрос о том, президентской или парламентской будет Россия, – второстепенный; главное, чтобы она была демократической. По его докладу съезд одобрил проект новой Конституции, созданной на основе концепции парламентско-президентской республики. Парламент мог смещать членов правительства, выражать вотум недоверия правительству и президенту.
VI съезд стал своего рода компромиссом между ветвями власти: президент добился одобрения проводимого его правительством курса реформ, пожертвовав при этом Г. Э. Бурбулисом и С. М. Шахраем (их съезд отстранил с вице-премьерских постов), а парламент укрепил свои политические позиции.
Серьезный отчет правительства о ходе реформы был отложен на конец 1992 г. К тому времени истекал срок дополнительных полномочий президента.
Весной 1992 г. Б. Ельцин поднял тему «разгонасъезда», поощрял разговоры о президентской форме правления и о новой Конституции, исключающей институт съезда. «Этот съезд надо разогнать к чертовой матери – это сплошная говорильня», – заявил президент перед рабочими г. Череповца в мае 1992 г. Он обещал сделать это на основе новой Конституции, исключающей институт съезда, а если она не пройдет через существующий съезд народных депутатов, то вынести ее на референдум.
Р. И. Хасбулатов расценил это заявление Ельцина как «случайно вырвавшуюся фразу», как «приступ детской болезни необольшевизма в демократии». Председатель парламента, критикуя правительство, в 1992 г. не критиковал президента, возглавлявшего это правительство. Более того, осенью 1992 г., накануне VII съезда, когда Ельцин неожиданно признал необходимость корректировки экономической реформы, Хасбулатов был готов продлить дополнительные полномочия президента по руководству правительством на весь 1993 год.
