Юрий Терещенко - История России XX – начала XXI веков
Российские демократы считали, что подобная приватизация является номенклатурной, воровской, что она на руку чиновникам из министерств и ведомств, которые могли выкупать предприятия по остаточной стоимости.
3 июля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О приватизации государственных предприятий», который положил начало формированию правовых основ приватизации в России. Закон был направлен на проведение открытой и массовой, а не тайной и номенклатурной приватизации государственной собственности.
Малая приватизация . 10 ноября 1991 г. в новое правительство России, помимо Гайдара, Бурбулиса, Шахрая, вошел А. Б. Чубайс, который стал председателем Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (ГКИ, Госкомимущество). На этом посту он добился превращения комитета в основной рычаг приватизации государственной собственности. Приватизация вошла в новейшую историю России как «реформа Чубайса», а ее автор – как «главный приватизатор».
В декабре 1991 г. правительство РФ подготовило первую программу приватизации, утвержденную указом президента от 26 декабря 1991 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». 29 декабря Президиум ВС одобрил программу, но под названием «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 г.».
В этих документах решающим для проведения «приватизации по Чубайсу» стало положение о том, что правом распоряжаться объектами государственной собственности на территории России обладает исключительно Госкомимущество и его комитеты в субъектах федерации. Оно выбивало почву из-под ног министерств и ведомств, хотя Чубайсу и его команде пришлось согласовывать с ними свои действия.
Программа приватизации предусматривала одновременно с либерализацией цен и введением свободы торговли развернуть малую приватизацию, т. е. приватизировать предприятия торговли и сферы услуг, что позволяло ликвидировать тотальный товарный дефицит, ставший реальностью к концу 1991 года. До осени 1992 г. она проходила за деньги, затем за ваучеры.
Некоторый опыт малой приватизации был приобретен еще в 1991 г. В апреле 1991 г. в Нижнем Новгороде состоялся первый аукцион по продаже магазина. В мае 1991 г. на аукционе была продана парикмахерская в Ленинграде. Но в тот период еще мало кто верил, что можно в открытой борьбе на аукционе купить предприятие и стать предпринимателем. Тем не менее «северная столица» к началу 1992 г. накопила наибольший опыт в малой приватизации. В том же году он был распространен на всю страну.
В ходе процесса было сломлено сопротивление фактических хозяев торговой сети – торгов (управлений по торговле), они лишились всевластия. Частные магазины, ателье, кинотеатры, прачечные и т. п. обрели юридическое лицо. Они стали независимыми хозяйствующими объектами – и юридически, и экономически, и финансово. Малая приватизация 1992 г. через аукционы, организованная Госкомимуществом, стала приносить деньги (хотя и небольшие) в госбюджет и бюджеты городов. Номенклатурная (стихийная) приватизация бюджетные интересы не учитывала и проводилась в пользу партийной, комсомольской, директорской, частично профсоюзной элит, использовавших свое руководящее положение.
С 1992 г. власть положения была потеснена властью денег. До начала ваучерной приватизации, т. е. до конца 1992 г, в ходе малой денежной приватизации в частные руки перешло примерно 40 % предприятий торговли и быта. Тем не менее в 1992 г. самым продвинутым видом рыночных преобразований была аренда с выкупом. На нее шли крепкие директора, сильные личности, с мощной поддержкой трудового коллектива. Коллектив приобретал собственность фактически за бесценок – по остаточной стоимости. Государство и город ничего в свой бюджет от такой формы приватизации не получали.
Помимо аренды с выкупом и аукционов существовала еще одна форма малой приватизации – конкурсная продажа. Она предполагала предъявление к покупателю определенных требований, если, например, существовали опасения, что собственник может закрыть магазин или изменить его профиль. Однако в больших масштабах к конкурсной форме Госкомимущество не прибегал, опасаясь страсти российских чиновников к запретам.
Чековая приватизация . 11 июня 1992 г. Верховный Совет РФ окончательно утвердил Государственную программу приватизации на 1992 г., которую правительство провело в конце декабря 1991 г. лишь через Президиум Верховного Совета в форме «Основных направлений». Программа предусматривала форсированную массовую приватизацию посредством именных приватизационных чеков (ваучеров).
1 июля 1992 г. президент издал указ о плане приватизации. Удивительно, но факт: к рынку было намечено идти по плану – кому, когда, сколько приватизировать. Указ учитывал менталитет чиновников: столица ставит план – провинция обязана его выполнить. Инициатор указа Чубайс считал, что по советскому образцу до каждого субъекта федерации необходимо довести план: в Архангельской области, например, приватизировать 80 % предприятий легкой промышленности, 50 % пищевой, 45 % строительных материалов. И так по алфавиту – от «А» до «Я» (Ярославская область). В конце 1992 г. была разработана трехлетка реформ («трехлетний план реформ»), которая ежегодно обновлялась и соблюдалась.
В августе 1992 г. вышел указ президента России № 721 – о приватизационных чеках, который включил в процесс приватизации всех граждан России. В отличие от позиции Верховного Совета, указ снял положение об именных чеках. Фамилия владельца с чеков снималась. Чек стал государственной ценной бумагой «на предъявителя» и выдавался всем гражданам России, родившимся до 2 сентября 1992 г. Его можно было обменять на акции инвестиционных фондов, продать, подарить, передать по наследству. Чек был действителен по 31 декабря 1993 г., стоимость его составляла 10 тыс. рублей, или 40 долл. по курсу осени 1992 г. Предполагалось, что гражданину России гарантируется право на часть государственной или муниципальной собственности в пределах этой суммы.
На подготовку и проведение чековой приватизации Госкомимущество потратил 40 млн. долларов (на печатание чеков, раздачу их населению, создание аукционных центров, проведение чековых аукционов, уничтожение использованных чеков, пропаганду приватизации). Из этой суммы 10 млн. долларов предоставило Агентство международного развития США. Америка была самым крупным донором российской приватизации.
Почему нужна была чековая приватизация? В пользу необходимости чековой приватизации правительство РФ выдвинуло три причины: 1) внутри страны нет собственных инвестиционных ресурсов, а денежная приватизация очень дорогое удовольствие. «Новых русских» (башкир, татар и т. д.) в стране мало и денег у них было недостаточно; 2) иностранцы не готовы покупать по высокой цене российские предприятия: экономический кризис, политическая нестабильность в России отпугивают; 3) социально-психологическая причина: чеки как бы делали соучастниками процесса всех – и богатых, и бедных. Это сбивало возможную волну массового недовольства. Ведь основные деньги были сосредоточены примерно у 5 % населения. Большую приватизацию за деньги организаторы процесса считали социально неприемлемой.
Куда ушли ваучеры? 25 % ушло в ЧИФы (чековые инвестиционные фонды); 25 % были проданы гражданами, кто относился к ним со скепсисом, примерно двум тысячам «юридических лиц», ставших главными игроками чековых аукционов; 50 % – вложены членами трудовых коллективов в собственные предприятия. Всего было использовано до 1 июля 1994 г. 95–96 % выданных чеков.
«Пирамиды». Чековые инвестиционные фонды создавались при поддержке государства. В них вложила свои чеки преимущественно интеллигенция, не связанная с производством, торговлей. Она предполагала получить солидные дивиденды. Однако многие из этих фондов оказались заурядными «пирамидами»: «Хопёр», «Гермес», «Нефтьалмазинвест» и т. п. (всего около 1800). Собрав чеки у населения, они исчезли.
Государство не создало систему защиты населения от мошенников. Более того, опробовав на этих фондах метод выкачивания чеков, оно создало свою пирамиду – ГКО (государственных краткосрочных обязательств), которая лопнула в августе 1998 г., поставив на грань банкротства всю Россию. Играв «пирамиды» позволила вырастить собственных олигархов, чьи капиталы превзошли капиталы зарубежных миллионеров.
ГКН составил 3 списка предприятий: не подлежащих приватизации; подлежащих приватизации, но с ограничениями; подлежащих без ограничений. Предприятия третьего списка приватизировались в двух основных вариантах: 1) вся собственность выставлялась на чековый аукцион; 2) 51 % собственности оставался в руках трудового коллектива, 49 % выставлялось на аукцион или конкурс.
Альтернативой приватизации «по Чубайсу» стала московская форма приватизации – приватизация «по Пияшевой». В конце 1991 г. мэром Москвы Г. X. Поповым доктор экономических наук Л. И. Пияшева была назначена руководителем департамента московского правительства. Ее идеи проводило в жизнь Москомимущество во главе с Е. Котовой.
