Алексей Епихин - ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)

Коллегией НКФ СССР внесены в положение о подоходном налоге следующие изменения:

1. Участковым налоговым комиссиям предоставлено право самостоятельно устанавливать размеры штрафов за неподачу деклараций к подоходному налогу без передачи означенных дел на разрешение уездных налоговых комиссий.

2. Губ. и окрфинотделам предоставлено право сложения недоимок и пени по прямым государственным налогам па сумму до 1000 р. и краевым и областным финотделам до 2000 р.

Эти нововведения увеличивают возможности всяческих злоупотреблений отдельных работников указанных фипорганов и участковых комиссий (необоснованное сложение пени или недоимки за взятки, особенно частникам, вымогание взяток путем угрозы штрафом и т. д.).

В связи с этим органам ОГПУ надлежит обратить особенно серьезное внимание на деятельность участковых налоговых комиссий и местных финорганов, и в особенности на деятельность их по взысканию и сложению пени и недоимок, наложению штрафов и т. д.

Пом. нач. ЭКУ ОГПУ МИРОНОВ

Нач. 8 отделения БЕРМАН

Секретарь Станиславский

ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 5. Пор. 345. Л. 1-21.

Совершенно секретно

ОГПУ в последнее время уделяет много внимания разработке частного капитала, проходящего по двум основным линиям:

а) разработка непосредственно частного капитала и

б) того окружения, которое он создает вокруг госаппарата, разлагая его. Частный капитал, как видно из этих данных, имеет жульнический характер, неспособен к развитию, даже несмотря на весьма солидную финансовую поддержку Госбанка (как это было в случае с обществами взаимного кредита).

Самые крупные ОВК кончают банкротством, как кончают банкротством и крупнейшие частники, связанные с ними. Они не создают каких-нибудь солидных капиталистических предприятий, торговых или банковских, — это рвачи-потребители, которые спекулянтскими и просто мошенническими путями эксплуатируют госбанки и хозорганы.

Основным орудием этого капитала в борьбе с социалистическим сектором хозяйства являются его всевозможные хищнические методы работы и накопления. Эти возможности для частного капитала базируются:

а) на недостаточном еще его регулировании,

б) на недостатках (в смысле четкости, подвижности) нашего аппарата и

в) на его гнилых звеньях (подкупы, взятки, комиссионные и т. д.). Поэтому места стыка и связей государственного, хозяйственного, финансового, кооперативного аппарата с частником являются самыми слабыми и опасными в работе социалистического сектора. ОГПУ предлагает изучить эти материалы и использовать их как ориентировку в вашей экономической работе, усилив свою работу по частному капиталу и его связям с государственным аппаратом, идя в агентурной работе от частника к государственным органам. Результаты работы по этой линии должны сказаться в ближайший же период, как по линии информационной, так и в части оперативной.

Зам. председателя ОГПУ Г. Ягода

Начальник Экономупра ОГПУ Прокофьев

ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 5. Пор. 345. Л. 1 -21.

1928 год

Во исполнение Циркуляра 172/ЭКУ от 7/IX п. г. по получении н/почто-телеграммы по согласованию с партийными и советскими органами провести массовую операцию на кожевенио-сырьевом рынке.

Операции должны подвергнуться:

1. Владельцы сырьевых торговых фирм, скупающих кожсырье… непосредственно и через агентуру по спекулятивным ценам, как для себя, так и, особенно, для перепродажи.

2. Крупные маклера-посредники.

3. Спекулянты-заводчики, скупающие кожсырье для перепродажи.

4. Лже-кооператпвные артели, спекулирующие кожсырьем.

5. Должностные лица, из государственных и кооперативных организаций, содействующие вышеуказанным группам из личной корыстной заинтересованности.

…

Агентурный материал необходимо подкрепить свидетельскими показаниями, а также желательно и документальными данными.

Для последней категории лиц (п. 5) подтверждение агентурного материала свидетельскими показаниями и документальными данными — обязательно.

Зампред ОГПУ ЯГОДА

Нач. Экопомупра ПРОКОФЬЕВ

ЦА ФСБ России. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 184. Т. 1. Л. 10.

Совершенно секретно

Циркулярно

Лично

Всем полномочным представителям ОГПУ и начгуботделов ОГПУ

Поставив по инициативе тов. Дзержинского на Июльском Пленуме ЦК ВКП(б) (19)26 года вопрос о нарастании военной опасности и сосредоточив внимание своих органов на вопросах подготовки к войне, ОГПУ в первую очередь предложило выявить методы и приемы иностранных диверсантов, работающих на территории СССР; в результате двухлетней работы можно утверждать, что основным методом диверсии является техническое вредительство при помощи контрреволюционных организаций, состоящих из наиболее крупных инженеров той или другой отрасли промышленности. Эти инженеры, образуя техническую головку предприятия и будучи связаны с заграницей, как с организациями своих старых хозяев, так и генеральными штабами иностранных держав, прежде всего Франции и Польши, планомерно ведут работу по подрыву обороноспособности страны, по сокращению сроков интервенции и по созданию кризисов то в угольной промышленности, то в металлургической и т. д.,

Есть указания, что вся эта вредительская деятельность возглавляется Всесоюзным инженерным комитетом, а размах влияния вредителей в инженерской среде виден хотя бы из того факта, что по точным агентурным данным, для получения которых не понадобилось даже арестов, около половины инженеров в Ленинграде до (19)25 года включительно получало деньги от бывших хозяев.

При разрешении вопроса о репрессиях и их размахе необходимо иметь в виду еще следующее обстоятельство: многие вредительские организации еще не тронуты, в целом ряде отраслей промышленности вредительство идет еще полным ходом, в тоже время мы имеем многие тысячи инженеров, получавших деньги от старых хозяев, но не входивших о организацию. Массовыми репрессиями, под каким бы флагом они не шли, будет ли это борьба с контрреволюционными организациями или борьба с бесхозяйственностью, со взяточничеством и тому подобное — мы вызовем в этой инженерной среде настроение, которое легко их сделает добычей вербовщиков контрреволюционных организаций. Широко разольется настроение среди инженеров: «Все равно арестуют, поэтому уж лучше оказывать услуги контрреволюционной организации и получать за это большие деньги». Таким образом, массовые операции по инженерам могут затруднить отход значительной части из них от контрреволюции и даже усилить ее.

Наконец, ОГПУ считает необходимым указать, что борьба с экономической контрреволюцией чрезвычайно осложняется тем обстоятельством, что в качестве объектов нашего оперативного воздействия в этой области мы имеем дело по преимуществу… с наиболее опытным и квалифицированным составом, в использовании которого, как технической силы, наше хозяйство ощущает острую нужду. Такое положение… требует… исключительной осторожности и четкости…

Поэтому ОГПУ предлагает экономическим управлениям и отделам ОГПУ в центре и на местах перестроить свою работу с экономической контрреволюцией и шпионажем… с таким расчетом, чтобы борьба с (примерн. — ними) была выдвинута на первый план как основная задача деятельности ОГПУ в области обслуживания хозяйства Союза…

Далее: 1. При выяснении членов контрреволюционных организаций на первый план должна быть выдвинута агентура; при чистках добиваться снятия в первую очередь головки контрреволюционных организаций.

2. Аресты инженеров не должны носить массового характера

3. Ни один арест инженера не может быть произведен без санкции ОГПУ, даже в том случае, когда арест согласован с местной партийной инстанцией и с руководством данного хозяйственного предприятия.

4. При переводе агентурных разработок по экономконтр-революции в следствие, необходимо применить метод дробления дел на отдельные следственные производства с охватом в каждом из них не всей организации, а лишь части ее и с таким расчетом, чтобы сумма нескольких дел, растянутых на известный срок, создала цельную картину организации и позволила сделать… политические и организационные выводы. Такой метод тем более осуществим, что подавляющее большинство дел будет рассмотрено во внесудебном порядке. Подобный прием даст возможность хозяйственникам легче находить замену арестованному инженеру…