Политическая история Римской империи - Юлий Беркович Циркин
Сулле пришлось заняться и совершенствованием государственного аппарата, дабы приспособить его к новым условиям. Он увеличил количество преторов до восьми и квесторов до двадцати, что давало возможность лучше вести дела, в том числе следственные и судебные. Увеличение числа преторов было важным и для упорядочения управления провинциями. В это время под властью Рима насчитывалось 10 провинций, и то, что ежегодно имелось два консула и восемь преторов, давало возможность постоянно иметь необходимое число промагистратов для посылки в провинции. Чтобы избежать чрезмерной самодеятельности провинциальных наместников, им было запрещено вести войну по собственной инициативе. Был упорядочен порядок прохождения магистратур. И здесь Сулла демонстративно восстанавливал давно забытые порядки: было установлено, что никто не может занимать должность эдила раньше поста квестора, а быть консулом — раньше, чем претором. При этом повышался возможный возраст вступления в высшие должности: 40 лет для претора и 43 года для консула. Сулла восстановил старинный порядок, по которому промежуток между занятием человеком одной и той же должности был не менее 10 лет. Чтобы держать и граждан, и обновленный сенат под своим неусыпным контролем, он фактически упразднил цензуру и взял на себя обязанности цензора.
Упразднение цензуры имело еще одно важное значение. Именно цензоры вписывали получивших римское гражданство италиков в списки граждан. Хотя Сулла сам сравнительно недавно сражался против италиков, а его противники именно на италиков в большой степени делали свою ставку, он не стал отменять прежние законы и даже сохранил введенный марианцами принцип равномерного распределения новых граждан по всем трибам. Теперь это было и для Суллы, и для его сторонников совершенно безопасно, ибо в ходе гражданской войны и последующих репрессий наиболее активная часть италиков была физически уничтожена. Ко времени установления диктатуры далеко не все италики успели получить гражданство. И теперь, ликвидировав цензуру, Сулла поставил непреодолимую преграду дальнейшему расширению римского гражданства, и большое количество италиков осталось без него. Таким образом, Сулла, не отменяя прошлых решений, в значительной степени скорректировал результаты Союзнической войны и на какое-то время остановил процесс интеграции Италии в состав Римского государства.
Диктатор прекрасно понимал, что без солидной опоры его мероприятия будут построены на песке. И он энергично ее создавал. Из рабов проскрибированных Сулла освободил 10 тыс. человек, дал им римское гражданство, сделав их при этом своими клиентами, и всем им в качестве патрона присвоил свое родовое имя. Так в Риме появилось 10 тыс. Корнелиев, каждый из которых был душой и телом предан Сулле. Опираясь на них, диктатор мог проводить в комициях все свои предложения.
Большой заботой Суллы, как и других римских полководцев того времени, была армия. С одной стороны, ему нужно было ублаготворить своих солдат, а с другой — получить в Италии такую же опору, какую он заимел в Риме в лице Корнелиев. Воспользовавшись тем, что значительная часть италийских общин выступила в гражданской войне на стороне его противников, Сулла стал широко конфисковывать земли и собственность этих общин и их жителей и раздавать их своим ветеранам. Во многие города Италии диктатор вывел свои колонии. Такие колонии были созданы в Капуе, Ноле, Клузии, Флоренции и других италийских городах, а также в Алерии на Корсике. Основными районами сулланской колонизации стали Кампания и Этрурия — самые плодородные области Апеннинского полуострова. Всего Сулла расселил таким образом 120 тыс. своих бывших воинов.
Сулланская колонизация и репрессии победоносного диктатора имели огромное значение для Италии. Во многих местах, особенно в Этрурии и Кампании, происходит изменение этносоциального облика. Основным населением этих областей становятся сулланские ветераны и их потомки. Распределение земель между ветеранами привело к укреплению здесь мелкого и преимущественно среднего землевладения, но землевладельцами были уже новые люди.
Для проведения всех этих мероприятий Сулле были нужны деньги, и он их добывал разными способами. Были увеличены налоги, отменены всякие изъятия, которые делались ранее в этой сфере для дружеских и автономных общин, и очень редкие исключения составляли города, оказавшие Сулле особые услуги во время войны. Такое исключение было сделано для Брундизия, открывшего свои ворота Сулле при его высадке в Италии. Провинция Азия была разделена на 40 податных округов, государство само собирало в них налоги, отказавшись от услуг откупщиков. Население азиатских общин было тщательно переписано, так что уклонение от налогов стало невозможным. Все это помогло укрепить сулланский режим.
Установление единоличного и фактически неограниченного правления Суллы стало практическим результатом острой политической борьбы, развернувшейся в Риме, а конечной причиной этого явилась Союзническая война. Старые структуры власти не могли обеспечить ни управление огромной державой, ни формальное функционирование полисных институтов. На поверхности это выразилось в виде борьбы за власть, в которой Сулла оказался победителем. Этому благоприятствовали и внешние обстоятельства, такие как смерть Мария и гибель Цинны, в результате чего сошли со сцены наиболее опасные соперники Суллы, и полководческие способности самого претендента на власть, ярко проявившиеся и в войне с Митридатом, и в гражданской войне. Выступая вождем оптиматов, Сулла привел к власти вместе с собой молодое поколение сенаторской олигархии, ярким представителем которого был Гн. Помпей. Основной же опорой диктатора было войско, как действующее, так и в лице ветеранов. А это, в свою очередь, привело к акцентированию насильственного аспекта политической борьбы, ярче всего выразившегося в проскрипциях. Диктатуру Сулла можно рассматривать как первую попытку приведения политического строя Рима в соответствие с новой социальной структурой, созданной Союзнической войной, и политической реальностью Римской средиземноморской державы, хотя сам Сулла, как и его ближайшие соратники, этого не понимал. Эту неосознанную, но вполне реальную задачу он решал двумя путями: установлением единовластия, в принципе нс совместимого с полисным строем, и реформированием государственного аппарата.
И все же сулланский режим стал в ходе истории лишь «черновиком» нового политического устройства. Сулле не удалось создать новый государственный порядок. Его диктатура, по существу, сыграла скорее негативную роль разрушения старой республики. Да и сам Сулла не подходил на роль создателя нового строя. Он был консерватором и субъективно стремился в первую очередь к восстановлению строя предков, как он и его политические единомышленники это понимали, с всевластием сената и мизерной ролью демократических структур. Это противоречие субъективных стремлений и объективных результатов деятельности отразилось и в личной судьбе Суллы.
Субъективно
