Новая краткая история Мексики - Пабло Эскаланте Гонсальбо
Церковные реформы еще пользовались поддержкой Санта-Анны, но, когда конгресс взялся обсуждать вопросы реорганизации армии, он воспользовался общим недовольством против вице-президента и радикалов и вернулся в президентское кресло. Генерал назначил умеренный кабинет и отменил все реформы, кроме отмены десятины, что давало немалую выгоду помещикам.
Фактически с 1829 г. в стране установился антиконституционный порядок. Конгресс многократно нарушал Основной закон, исполнительная власть действовала только при чрезвычайных полномочиях, а слабость федерации затрудняла работу правительства; коротко говоря, срочно требовалась конституционная реформа. В 1835 г., в критической обстановке, когда техасские колонисты уже готовились отделиться, федеральный конгресс принял декрет, ограничивавший численность гражданской милиции. Штаты Сакатекас и Коауила-и-Техас решили воспротивиться, и министр иностранных и внутренних дел Хосе Мария Гутьеррес де Эстрада безуспешно пытался убедить правительство Сакатекаса в законности декрета и в невозможности сделать для него исключения. Сакатекас подготовил свою милицию, чтобы выступить против декрета, но к моменту прибытия армии командующий, милиция и губернатор бежали, что позволило занять столицу штата без насилия. Тем не менее события, похоже, подтверждали правоту противников федерализма.
Внешние угрозы, централизм и диктатура
Вызов Сакатекаса и угроза отделения Техаса укрепили мнение, что федерализм способствует территориальному распаду государства. Таким образом, избранный в 1834 г. конгресс, хотя и приступил к обсуждению конституционной реформы в конце концов уступил требованиям широких слоев населения, чтобы принимаемые законы в большей степени считались с их «нуждами и обычаями». Таким образом, пока СантаАнна находился в военной экспедиции в Техасе, законодатели приступили к редактированию новой Конституции. Депутаты тщательно изучали «ошибки» первого Основного закона и обсуждали вносимые изменения.
«Семь законов» — первая нейтралистская конституция — была готова в декабре 1836 г. Хотя федералисты и заклеймили ее как консервативную, она несла на себе печать либерализма, ибо сохраняла представительность и разделение властей, к которым теперь была добавлена новая, так называемая консервативная власть, призванная следить за остальными. Мнение, что расширенное представительство способствует нестабильности, привело к его сокращению. Таким образом было введено цензовое голосование, сходное с тем, которое имело место во всех других государствах, где существовала представительная система, то есть голосовали и избирались лишь те, кто платил налоги или имел собственность. Выборы по-прежнему оставались непрямыми. Штаты теряли свою автономию и превращались в департаменты во главе с губернаторами, выбираемыми исполнительной властью из трех представителей от департаментских советов. Конгрессы штатов становились департаментскими советами в составе всего лишь семи депутатов, а количество аюнтамьенто ограничивалось существовавшими по состоянию на 1808 г., не считая поселений численностью свыше 8 тысяч душ и портовых городов — свыше 4 тысяч. Выборы президента становились более сложными, поскольку теперь сенат и Верховный суд должны были представлять свои тройки кандидатов, из которых Палата депутатов отбирала троих, а затем их кандидатуры поочередно выносились на голосование департаментских советов; результаты голосования каждого из последних учитывался Палатой депутатов, председатель которой и объявлял затем победителя. Финансовая система государства становилась централизованной, что должно было обеспечить укрепление национальной власти, но, хотя срок президентских полномочий и был увеличен до восьми лет, исполнительная власть продолжала оставаться весьма слабой, поскольку зависела от консервативной власти, конгресса и правительственного совета. Хотя присяга «Семи законам» и состоялась уже после техасской катастрофы, мексиканский народ, всегда отличавшийся верой в чудеса, усмотрел во вновь созданной системе «новое многообещающее начало» и, преисполненный оптимизма, избрал президентом генерала Анастасио Бустаманте.
Из-за незнания вопроса введение централистской системы нередко считается причиной отделения Техаса, но в действительности его утрата была связана с появлением там американских колонистов и с заинтересованностью США купить Техас, о чем посол Джоэл Пойнсетт не переставал говорить начиная с 1825 г. Испанская корона разрешила расселение первых англоамериканских колонистов, стремясь заселить территорию Техаса, а также предоставить убежище своим подданным из Луизианы и утраченной ею Флориды, даровав им всем некоторые привилегии. После провозглашения независимости Мексики ее правительство, желая заселить Септентрион, продолжило эту политику. Оно поставило условием допуска англоамериканских колонистов их принадлежность к католической вере, но при этом расширило их привилегии, надеясь со временем превратить их в законопослушных граждан. Была одобрена передача крупных территорий некоторым «предпринимателям», бравшим на себя обязательство заселить их честными колонистами, земля которым должна была быть предоставлена практически бесплатно, кроме компенсации предпринимателям затрат на услуги по размежеванию и установлению границ участков. Власти штата Коауила-и-Техас собрали налог на приобретение собственности вкупе с символической платой. К несчастью, непомерная по протяженности граница, отдаленность и отсутствие средств благоприятствовали проникновению протестантско-рабовладельческого большинства, которое не стеснялось нарушать законы. Таким образом, в техасских колониях воцарилась атмосфера беззакония.
Учредительный конгресс 1824 г. действительно создал немало проблем, присоединив Техас к Коауиле, но к 1834 г. большая часть этих проблем была разрешена. Подлинными источниками трений стали рабство и учреждение таможен после истечения срока, на который колонисты освобождались от налогов. С момента обсуждения конституции штата предприниматель англосаксонского происхождения Стивен Остин шантажировал депутатов, выступавших за отмену рабства, задавая им вопрос, какими средствами они намерены компенсировать рабовладельцам стоимость их «собственности». В итоге Конституция 1827 г. устанавливала лишь, что «в штате никто не рождается рабом». В 1829 г. Герреро объявил об отмене рабства в Мексике, но сделал исключение для Техаса с условием, что на территорию штата более не будет ввезен ни один раб. Перспектива исчезновения в обозримом будущем рабства тем не менее взволновала колонистов.
Как бы то ни было, общее недовольство было вызвано Законом о колонизации 1830 г., запрещавшим иммиграцию англоамериканцев; масла в огонь подлило и открытие первой таможни в 1832 г. В городе Анауак это вызвало бунт, приведший к созыву первого конвента англоамериканцев. Аннексионисты, прибывшие в конце 1820-х годов, озаботились тем, чтобы использовать подобные шаги, которые они сочли «оскорблением», для разжигания страстей среди мирных колонистов. Второй конвент постановил, что Остин отправится в Мехико и представит конгрессу ряд петиций. Остин, у которого было много друзей среди депутатов-радикалов 1833 года, смог добиться отмены запрета на англоамериканскую иммиграцию и продления срока освобождения от уплаты налогов. Власти штата Коауила-и-Техас должны были
