Вильям Похлебкин - Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах, фактах. Выпуск 1
Были проведены структурные изменения центрального аппарата МИД, существенно обновлен его руководящий состав, а также посольский корпус.
В ноябре 1991 г. было принято решение о преобразовании МИД в Министерство внешних сношений с одновременной передачей ему функций Министерства внешнеэкономических связей.
С 1991 г. года происходило становление внешней политики России как нового демократического государства, правопреемника СССР.
Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г. было утверждено новое Положение о Министерстве иностранных дел.
Россия в сложнейших условиях сумела отстоять свои коренные национальные интересы на международной арене. Внешняя политика России приобрела системный, прагматический характер. Воссоздан необходимый геостратегический баланс российской внешнеполитической деятельности.
На сегодняшний день Российская Федерация поддерживает дипломатические отношения со 178 странами и имеет в зарубежных странах 140 посольств, 12 представительств при Международных организациях, 74 генеральных консульства и 4 консульства.В центральном аппарате МИД России трудится свыше 3 300 сотрудников.
28 июня 2000 года Президент Российской Федерации В.В.Путин утвердил разработанную с участием МИД России Концепцию внешней политики Российской Федерации, в соответствии с которой "Министерство иностранных дел ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации внешнеполитического курса, осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней".
I. РУКОВОДСТВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКОЙ РУСИ ДО СОЗДАНИЯ МОСКОВСКОГО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА (IX-XV вв.)
I. РУКОВОДСТВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКОЙ КИЕВСКОЙ РУСИ
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Руководство внешней политикой в Древней Руси в ее домонгольский период, т. е. до 1238 г., в течение 366 лет (862—1238 гг.) осуществлялось лично великим князем или лично удельными князьями в самостоятельных уделах. Это объяснялось следующими обстоятельствами:
1. Объектом внешней политики являлись в первую очередь все дела, связанные с династическими отношениями:
а) браки между великими князьями, их потомками, родственниками, членами их семей и иностранными государями, с одной стороны, и членами удельных династий — с другой;
б) дела по наследованию прав и земель от лиц выше указанного круга в связи с их личными отношениями с великими князьями.
2. Объектом внешней политики являлись все дела, связанные с вопросами войны и мира:
а) завоевание новых земель, уделов, территорий;
б) потеря в результате неудачной войны или уступка, дарение в мирное время части своей территории соседям по тому или иному поводу;
в) колонизация, освоение ранее не заселенных или слабо освоенных земель, приобретенных путем войны;
г) переговоры или обмен пленными с существующим или бывшим военным противником;
д) упорядочение пограничных земель или иных территориальных вопросов в мирное время на основе личной Договоренности великого князя с тем или иным соседом.
3. Объектом внешней политики являлась на Руси и вся внешняя торговля, что сложилось исторически:
а) иностранные купцы должны были получить разрешение князя на проезд через его владения;
б) иностранные купцы обязаны были первыми представить все свои ввезенные товары князю, из которых он мог выбирать лучшие, после чего эти товары (их остатки) могли поступать на вольный рынок;
в) иностранные купцы, объединяясь в сообщества по национальному признаку, добивались от князя заключения соглашения, по которому их нации предоставлялись иные (лучшие, особые) права, чем другим купцам.
Отсюда купцы разных стран старались сделать такие особые уступки великому князю и его администрации, которые бы обеспечили особо благоприятные права за их нацией. Так внешняя торговля стала частью внешней политики.
4. Наконец, объектом внешней политики являлись в значительной степени вплоть до установления патриаршества в России (т.е. до 1589 г.) и все дела, связанные с положением различных конфессий, т. е. с отношением великого князя, его государства к иностранным религиозным организациям. Их льготы (как религиозно-идеологические, так и таможенно-имущественные) утверждались княжеской, светской администрацией.
Как видно из этого перечня проблем, входивших в область внешней политики, все они требовали личного участия главы государства, т. е. великого князя (а в отдельных княжествах — их удельных князей), ибо дела династии, военное дело, налоги (или льготы по ним), как и вся остальная казна, сосредоточивались в руках князя и не могли быть отделены от его персоны. Вместе с тем, поскольку все эти вопросы касались во многом личных дел (брак, наследство, дарение) или требовали только личного решения князя (война, войско, приобретение вооружения и боеприпасов за границей, отпуск на это денег из казны) и к тому же по своему характеру должны были быть секретными, тайными, ведение внешней политики, дипломатии неизбежно с первых же дней своего зарождения приобрело строго тайный, узкий по кругу лиц характер.
Практически все дела решал князь в совете с двумя-тремя особо близкими людьми, не занимавшими никакой официальной должности. Это могли быть близкий военный
деятель, доверенный боярин или даже дворецкий, жена или любовница князя, его казначей, иногда какой-либо весьма умный и доверенный слуга (иногда даже повар!) и, наконец, чаще обычного — духовник князя. Но всегда этот круг людей менялся, был непостоянным и неофициальным, все зависело от личности его участников, от степени их личного таланта, влияния и практического значения для того или иного князя, которого они обслуживали, а не от их номинальной должности н положения при дворе.
Таким образом, мы можем смело утверждать, что фактическим и номинальным руководителем внешней политики на Руси, чье имя фиксировалось в документах, был в домонгольский период только сам великий князь, имевший в каждом отдельном случае эпизодических и во многом случайных доверенных советчиков-непрофессионалов. Вот почему, чтобы представить себе ряд последовательных руководителей внешней политики на Руси в период 862—1238 гг., надо перечислить всех великих князей за это время с указанием хронологических рамок их пребывания у власти.
Год 862-й берется для начала отсчета как год начала правления Рюрика в Новгороде. Год 1238-й берется как формальный год конца удельной Руси в домонгольский период, потому что в этом году произошла битва при реке Сить, окончившаяся разгромом и порабощением Владимн-ро-Суздальского княжества — последнего русского, независимого от татар (не вассального, суверенного) политического государственного образования. Вместе с ликвидацией самостоятельности (политической) Киевской и Владимиро-Суздальской Руси была ликвидирована и ее самостоятельная внешняя политика, определявшаяся с 1240 г. в Орде великим ханом.
Вот почему с 1240 г. начался новый период в развитии внешнеполитической деятельности русских великих князей, период, когда русская внешняя политика сосредоточивалась целиком на взаимоотношениях с Золотой Ордой и одновременно контролировалась ее великими ханами. Этому периоду будет посвящен в нашем справочнике разд. Ш, ч. I. Здесь же, в разд. I, мы даем перечень великих князей — руководителей внешней политики Киевской Руси.
Прежде чем перейти к хронологическому перечню этих исторических лиц, перечислим те страны, которые существовали в то время наряду с Киевской Русью и являлись объектом внешней политики русских князей. При этом
сохраняем подлинные, а не современные названия тогдашних государственных образований с указанием периода их существования.
2. ГОСУДАРСТВА, С КОТОРЫМИ КИЕВСКАЯ РУСЬ ВСТУПАЛА ВО ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Введение
Киевская Русь имела внешнеполитические отношения с тремя типами государств за период своего существования:
Русские независимые или удельные и родственно (династически) зависимые от великого князя Киевского княжества и земли.
Нерусские государственные образования и земли, являвшиеся ближайшими соседями Киевской Руси, граничившие с ней, вступавшие с ней в войны, союзы, договорные отношения.
Западноевропейские государства, не имевшие непосредственных границ с Киевской Русью.
А. Русские княжества
1. Владимир-Волынское княжество: 988—1240 гг. (с 1214 г. — Королевство Лодомерня). Включало города-княжества Белз, Берестье, Бужск (Межебожье), Городно, Дорогобуж, Каменец, Луцк, Овруч, Пересопица, Червень, где сидели свои князья — вассалы Волынских князей.
