Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин
Как было создано новое правительство во главе с Хамидом Карзаем и в чем заключалось Боннское соглашение?
10 ноября 2001 г. президент Буш на Генеральной Ассамблее ООН заявил: «Соединенные Штаты будут сотрудничать с ООН после падения режима талибов ради поддержки того правительства, которое будет представлять весь афганский народ».
Во время выборов 2000 г. Джордж Буш проводил кампанию против вовлеченности Америки в чье-либо «государственное строительство». Но госсекретарь Колин Пауэлл убедил его в том, что США должны что-то сделать для замены режима талибов. Возложение ответственности на ООН должно было поставить галочку в соответствующей графе, но без того, чтобы США взяли на себя ответственность за происходящее.
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан напомнил Лахдару Брахими о возобновлении работы того в качестве Специального представителя Генерального секретаря (СПГС) для наблюдения за этой миссией. Консультации Брахими привели к созыву Конференции ООН по Афганистану в Бонне (Германия), продлившейся с 29 ноября по 6 декабря 2001 г.
С самого начала у США и ООН были разные цели. Для Аннана и Брахими война началась в 1978 г. Когда Женевские соглашения 1988 г. и вывод советских войск 1989 г. не смогли положить конец войне, ООН предприняла новые миротворческие усилия. Брахими руководил этими усилиями с 1997 по 1999 г., и Аннан опять призвал его, чтобы он еще раз попытался положить конец двадцатитрехлетнему конфликту. Миротворчество и миростроительство были их главными целями. Для США война началась в 2001 г. Боннское соглашение и гражданские операции в Афганистане были для них частью военных усилий, направленных против «Талибана» и «Аль-Каиды», а не частью мирных усилий, производимых от имени народа Афганистана.
В боннских переговорах приняли участие четыре афганские делегации. Наиболее влиятельными среди них были Объединенный фронт, обычно называемый Северным альянсом, и римская группа. Объединенный фронт был коалицией непуштунских и исламистских вооруженных группировок, которые сопротивлялись талибам от имени Исламского Государства Афганистан и возглавляемого президентом Бурхануддином Раббани правительства, изгнанного талибами из Кабула в 1996 г. Ко времени открытия Боннской конференции силы Наблюдательного совета Севера (SCN), ударные войска Объединенного фронта, созданные покойным Ахмад-шахом Масудом, уже вновь заняли Кабул. Этнический состав и географическое происхождение этих сил напоминали те, которые в 1928 г. свергли Амануллу-хана и привели к власти эмира Хабибуллу Калакани (Бача-и Сакао).
Хабибулла был разгромлен и повешен Надир-ханом, отцом Захир-шаха, который возглавлял римскую группу, также участвовавшую в боннских переговорах. Названная в честь города, в котором бывший король жил с момента своего свержения в 1973 году, римская группа включала в себя представителей изгнанной элиты времен королевского режима. Они собрались вокруг Захир-шаха после 1983 г., когда бывший король призвал к урегулированию афганского конфликта на основе созыва Лойя Джирги.
Другими участниками были пешаварская и кипрская группы, которые, по общему мнению, защищали интересы Пакистана и Ирана соответственно. Пешаварская группа, возглавляемая семьей Гайлани, была выбрана на джирге старейшин пуштунских племен, созванной ISI в Пешаваре. Члены кипрской группы с различными взглядами и опытом работы собрались на Кипре при поддержке Ирана в качестве альтернативы римской группе. Их возглавлял зять Гульбеддина Хекматияра, находящийся под домашним арестом в Тегеране.
Совещание в Бонне созвала ООН. Другие заинтересованные международные стороны направили представителей, которые не участвовали в пленарных заседаниях, но с которыми Брахими и афганские участники могли консультироваться. Присутствие американских, иранских и российских представителей позволяло ООН при необходимости связаться с афганскими руководителями на местах.
Конференция разработала и одобрила соглашение о «временных механизмах, действующих до восстановления постоянных правительственных институтов в Афганистане». Двумя пунктами повестки дня конференции были:
• Выборы признанного международным сообществом временного органа для установления контроля над государством после поражения талибов;
• Составление дорожной карты, показывающей, как временная администрация будет руководить политическим процессом, чтобы расширить свою базу поддержки и воссоздать полностью законное правительство.
Среди афганских участников политическую стратегию предложил только Наблюдательный совет Севера, и только римская группа выдвинула план переходного периода. Хотя Юнус Кануни, глава делегации Объединенного фронта и один из главных помощников Масуда, не говорил этого открыто, вскоре стало очевидным: SCN стремится использовать переговоры для формирования коалиции с римской группой и отстранения Раббани. Чтобы этого избежать, 17 ноября 2001 г. при поддержке и финансировании России Раббани вошел в Кабул, где провозгласил себя президентом. Он поручил Кануни выслушивать и докладывать ему, что происходит в Бонне, но ни с кем ни о чем не договариваться. Вместо этого, оказав демонстративное неповиновение, Кануни принял участие в обсуждении состава нового правительства. (У него не было особого выбора, поскольку он и его делегация были доставлены на встречу на британском военном самолете, и госсекретарь Пауэлл поручил своему посланнику Джеймсу Доббинсу проследить, чтобы они не уехали.)
Американские дипломаты, поддержанные военными на местах, настаивали на том, чтобы Раббани передал власть новому правительству. После первоначальных колебаний Россия и Иран присоединились к США в поддержке урегулирования в Бонне, не оставив Раббани иного выбора, кроме как согласиться.
Напряженность, связанная с необходимостью соблюдения этнического баланса, пронизывала всю работу совещания, хотя участники редко говорили об этом напрямую. Слабость пуштунского руководства, не принадлежащего к движению «Талибан», на большей части территории страны, а также взятие Кабула таджиками, в основном из Панджшера, вызвали беспокойство по поводу того, что пуштуны могут оказаться маргинализованными. На первом заседании никто не говорил на пушту. Лидеры Объединенного фронта, римской группы и кипрской группы говорили на персидском языке, в то время как лидер пешаварской группы говорил по-английски. В середине переговоров Хаджи Абдул Кадир из джелалабадского клана Ареала, чья «Восточная шура» вступила в союз с Объединенным фронтом и находилась в Бонне в составе их делегации, отказался участвовать в дальнейшей работе совещания, заявив, что пуштуны недостаточно представлены на переговорах. Позже он стал губернатором Нангархара, а затем вице-президентом и, находясь в этой должности, был убит в июле 2002 г.
В конце встречи представитель пешаварской группы Анвар-уль-Хак Ахади отказался подписать соглашение на том основании, что совещание было недостаточно репрезентативным из-за малой представленности на нем пуштунов. Он был лидером пуштунской националистической партии «Афган меллат», а потом стал управляющим центрального банка, министром торговли и министром финансов.
В Бонне ООН попыталась помочь афганцам разработать процесс справедливого решения проблемы этнического баланса. Этот процесс, начавшийся с созыва Чрезвычайной Лойя Джирги, мог пригласить к участию в новой системе управления страной и талибов.
Поскольку посланцы Объединенного фронта прибыли в Бонн, не имея никаких идей о том, как управлять страной в течение переходного периода, кроме как оставаться на занимаемых ими в тот момент руководящих должностях, конференция опиралась на план, разработанный римской группой. План предусматривал этапы переходного периода, узаконенные сначала Чрезвычайной
