Украинские хроники. Становление и деградация государства - Олег Борисович Иванов
Учитывая сложную политическую ситуацию, Верховная рада и президент заключили конституционный договор «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины», который вступил в силу с момента подписания 8 июня 1995 года. Положения Конституции Украины 1978 года признавались действующими только в части, согласующейся с указанным договором. Это стимулировало конституционный процесс, поскольку права парламента ограничивались, а функции исполнительной власти расширялись. И все равно парламент дорабатывал Основной закон очень долго: в документ пытались внести порядка 6 тыс. поправок, а само рассмотрение Конституции в парламенте длилось 24 часа. За принятие документа проголосовали 315 депутатов.
Конституция 1996 года утверждала Украину как «суверенное, демократическое и правовое государство», главным источником власти в котором является народ. Также в документе указывался единственный государственный язык – украинский, и возможность иметь только одно – украинское – гражданство. Утверждалась и структура управления государством: однопалатный парламент (450 депутатов), Кабинет министров, а президент обеспечивал согласование функций и полномочий законодательных и исполнительных институций.
Однако огромное количество взаимных уступок, на которые Леонид Кучма и представители Верховной рады пошли в ходе согласования документа, превратили Конституцию 1996 года в документ, который почти сразу же потребовал доработок. «Непоследовательные и противоречивые положения проанализированных конституционных актов обозначили последующую противоречивость во взаимодействии ветвей государственной власти и в первую очередь – законодательной и президентской, – объясняет Ирина Слоевская. – Компромиссный характер многочисленных проектов и принятых конституционных решений при отсутствии политической воли правящих партий выстроить и обеспечить функционирование системы публичной власти, которая бы удовлетворяла амбиции разных субъектов – представителей органов государства, не мог предотвратить очередное перераспределение полномочий высших институций в дальнейшем»83.
И действительно, уже 15 января 2000 года, в самом начале своего второго президентского срока Леонид Кучма подписывает указ о проведении 16 апреля 2000 года референдума, где гражданам предлагается утвердить следующие изменения в Конституцию: сокращение количества депутатов с 450 до 300; введение двухпалатного парламента; право президента распускать парламент, в случае, если он в течение месяца не сформирует постоянное действующее большинство или в течение 3 месяцев не утвердит проект госбюджета; снятие депутатской неприкосновенности.
Граждане поддержали предложенные Кучмой изменения, однако выяснилось, что внести их в Основной закон нельзя, поскольку в Конституции 1996 года отсутствовал механизм имплементации решений референдумов. Чуть позже, зимой 2001‑го, оказалось, что Основной закон Украины не предусматривает и процедуры импичмента президента… В общем, разной степени успешности попытки изменить Конституцию так, чтобы приспособить ее к текущим нуждам власти предпринимал каждый следующий президент Украины.
2.3. Леонид Кучма поднимает экономику
После победы Леонида Кучмы на президентских выборах на Украине наметилась тенденция к финансовой стабилизации. Более того, экономика стала выходить из состояния гиперинфляции. По данным газеты «Коммерсантъ», в 1994 году цены выросли только в 5 раз, тогда как в 1993 году – в 100 раз84. В то же время темпы осуществления реформ были недостаточными, в том числе и по причине просчетов государственной политики, поэтому Кучма настаивал на ускорении приватизации. По его мнению, до конца 1995 года должны были быть приватизированы 8000 крупных и средних предприятий и 90 % малых. Помимо прочих мер, новая экономическая программа предусматривала ужесточение платежной дисциплины, особенно в части расчетов за энергоносители. В публичных выступлениях того времени Кучма стремился донести до украинских потребителе энергоносителей серьезность заявлений России, которая утверждала, что не будет поставлять газ без оплаты: а сжигание в топках кредитов международных финансовых организаций, которые нужно в первую очередь направлять на структурную перестройку экономики, – дело бесперспективное.
В течение первых 2–3 лет после провозглашения экономического курса Леонида Кучмы в экономике наметились сдвиги к лучшему. Началась реальная приватизация, в результате которой доля государственной собственности сократилась с 96 до 62 %. В сентябре 1996 года была проведена денежная реформа, ее суть заключалась в фактической деноминации в 100 тыс. раз «купоно-карбованца», который находился тогда в обращении, и замене его гривной.
Вместе с тем были осуществлены либерализация цен, валютного курса, разгосударствление земель. Леонид Кучма проводил реформы до той степени, до какой ему позволяла парламентская оппозиция – как «левая» в лице коммунистов и социалистов, выступавших категорически против приватизации земель сельско-хозяйственного назначения, так и «национал-демократов», которые, наоборот, стремились к продаже всего и вся «европейским партнерам».
Несмотря на декларируемые Кучмой макроэкономические успехи: снижение инфляции, увеличение в экономике страны доли частного бизнеса, приватизацию, в том числе убыточных предприятий, на положение и настроения населения эти успехи влияли скорее негативно. Среднемесячная зарплата в 1999 году составляла меньше $ 50, к тому же выплачивалась нерегулярно. Увеличивалась безработица, население стремительно опускалось за черту бедности. При этом социальное расслоение росло: предприниматели, особенно, близкие к власти, а также чиновники превращались в самых богатых людей Украины.
Леонид Кучма публично заявлял о необходимости жестких мер против коррупции, на деле же его борьба с коррупцией привела к формированию политическо-экономических кланов, о которых будет рассказано в следующей главе.
Главы правительств первого срока Кучмы: Виталий Масол, Евгений Марчук, Павел Лазаренко и Валерий Пустовойтенко не отличались особой самостоятельностью в принятии решений и проведении реформ, в основном, они действовали согласно указаниям президента.
Колоритной фигурой в ряду первых украинских премьеров был Павел Лазаренко.
2.3.1. Отец украинской коррупции
Не отличавшийся красноречием Леонид Кучма часто повторял журналистам, что назначение Павла Лазаренко сначала вице-премьером, а потом и главой правительства Украины было его самой большой ошибкой: «Если мой внук Роман когда-нибудь спросит меня о самой большой ошибке в жизни, без сомнений отвечу: Лазаренко». Впрочем, в своих мемуарах «О самом главном» второй президент Украины дает Павлу Лазаренко более лестную оценку. «Когда я освободил Марчука85, – пишет Кучма, – то назначил премьером Лазаренко. И до сегодняшнего дня убежден, что в других условиях из него мог выйти хороший премьер. К сожалению, он в совершенстве умел умножать собственный капитал. Моей ошибкой было то, что я не отреагировал на информацию о его поступках. У него же была привычка падать передо мной на колени и кричать: „Отец! Все делаю для Украины, жизни не пожалею» «. Пикантности подобным разговорам проштрафившегося премьера с президентом придает тот факт, что в Киеве они проживали по соседству – в одном подъезде, поэтому, сколько раз могли разыгрываться такие спектакли жителям Украины оставалось только гадать.
Павла Лазаренко
