Украинские хроники. Становление и деградация государства - Олег Борисович Иванов
И все же, несмотря на «многовекторность», отношения с Россией играли при Кучме важную, но подчиненную роль. Их особый статус подчеркивался, но в основном сводился к тем или иным льготам и преференциям, которые можно было получить от Москвы, в то время как российские интеграционные инициативы Украиной не то чтобы не поддерживались напрямую, а, скорее, мягко саботировались. Конечной задачей такой экономической «многовекторности» являлся подход: получать деньги от МВФ, а на них покупать у России газ по более низким, чем для Европы, ценам.
Эта внешняя политика была достаточно удобна для обслуживания частных или корпоративных интересов властных элит. Так, были приняты протекционистские меры в области металлургии, автомобилестроения с целью «защиты национального производителя», а на самом деле – ради устранения конкуренции финансово-промышленным группам, близким к власти. Примером этой политики может служить ситуация вокруг первой приватизации «Криворожстали» в 2004 году, когда иностранным инвесторам заблокировали участие в приватизационных тендерах, и в результате этот металлургический комбинат был продан за 900 млн долларов Инвестиционно-металлургическому союзу, акции которого принадлежали System Capital Management (56,25 %) донецкого предпринимателя Рината Ахметова и корпорации «Интерпайп» (43,75 %) зятя Леонида Кучмы, днепропетровского предпринимателя Виктора Пинчука. После «оранжевой революции», в рамках выполнения предвыборных обещаний Виктора Ющенко, «Криворожсталь» была реприватизирована и в октябре 2005 года продана британской корпорации Mittal Steel за 4,8 млрд долларов.
«Многовекторная» внешняя политика Кучмы вызывала внутри Украины много критики: Компартия и пророссийские силы считали ее чересчур «прозападной», представители националистических сил, наоборот, слишком пророссийской. И те и другие постоянно упрекали Леонида Кучму в нарушении принятых на себя международных обязательств, метаниях между геополитическими партнерами. Характерным примером такого лавирования между Россией и Западом является, например, официально заявленное в 2001 году стремление Украины вступить в НАТО, несмотря на заключенный с Россией в 1997 году договор «О дружбе, партнерстве и сотрудничестве».
Сам же второй президент Украины не видел в своем внешнеполитическом курсе ничего зазорного: он вообще считал его оптимальным для Украины. «Резко повернуться в сторону России – значит восстановить против себя Запад, особенно США. Это чревато многими реальными и серьезными неприятностями. Продолжить курс только на запад – значит еще больше восстановить против себя Россию. Это тоже чревато…»81, – рассказывал Кучма в своих мемуарах. Более того, маневры между Западом и Россией давали Леониду Кучме возможность откладывать проведение радикальных экономических реформ, на которых настаивали международные финансовые организации.
Несмотря на критику Кучме удавалось сохранять хорошие отношения и с Россией, и с «коллективным Западом». Отчасти это было обусловлено его характером и жизненным опытом. Он легко находил общий язык и с первым президентом России Борисом Ельциным, и с Владимиром Путиным, а в отношениях с западными партнерами вел себя как скромный и надежный партнер, готовый принять любые предложения, однако не в ущерб себе и своей стране. «Глупо досаждать соседу в ущерб себе. Это глупо на бытовом уровне, а на государственном – опасно, безответственно», – объяснял он в многочисленных интервью.
Пытался Кучма развивать и независимые от Российской Федерации структуры постсоветских стран вне рамок Содружества Независимых государств – в частности, в 1997 году была создана Организация за демократию и экономическое развитие ГУАМ, в которую вошли Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия. Предполагалось, что в рамках ГУАМ страны-учредители будут развивать взаимную торговлю, в первую очередь, энергоносителями, а также предоставлять друг другу разнообразные торговые преференции. Ориентирована ГУАМ была и на сотрудничество с евросоюзовскими структурами, даже учредительная конференция организации состоялась в Страсбурге, в ходе саммита Совета Европы. Однако деятельность ГУАМ в период президентства Леонида Кучмы была вялой, некоторое оживление произошло только после «оранжевой революции»: состоялось несколько саммитов, были озвучены амбициозные планы о намерениях. Однако вместе с уходом «оранжевой» власти во главе с президентом Виктором Ющенко ГУАМ снова прекратил активную работу.
Пришедший к власти после Кучмы третий президент Украины Виктор Ющенко отменил «многовекторность» во внешней политике и сосредоточился евроинтеграции, с Москвой же он изо всех сил пытался испортить отношения. Как уже говорилось выше, в украинских политических кругах националистического толка долгие годы господствовала идея о необходимости плохих отношений с Российской Федерацией для вступления в НАТО и Евросоюз. Как мы видим, идея размежевания с Россией в угоду фантазийной евроинтеграции привела Украину к отделению от нее Крыма, Донецкой и Луганской областей, а военная агрессия в адрес ДНР и ЛНР, проводимая под радикально националистическими лозунгами, вынудила Россию начать на территории Украины специальную военную операцию для защиты жителей Донбасса от украинской армии и националистических добровольческих батальонов, уничтожавших мирное население этого региона. При этом интеграция Украины в Евросоюз и НАТО так и остаются на уровне обещаний и сугубо символических жестов.
2.2. Первая Конституция Украины
Обретение Украиной независимости в 1991 году, возможно, было подготовлено на политическом и эмоциональном уровнем, но с точки зрения государственного строительства Украина к самостоятельному существованию новая страна была не готова. Мы уже рассматривали казус отсутствия в Конституции УССР, принятой в 1978 году, по которой страна продолжала жить, должности президента и его полномочий, поэтому значительную часть своего президентского срока Леониду Кравчуку пришлось потратить именно на легитимизацию своей должности.
Конституционный процесс начался на Украине в 1992 году, однако сам Основной закон был принят лишь 28 июня 1996 года. Такой долгий период принятия новой Конституции был связан с постоянно сотрясавшими страну политическими кризисами, в результате которых назначались то новые парламентские, то новые президентские выборы, а вопрос принятия новой Конституции отходил на второй план.
Став президентом, Леонид Кучма уже в начале сентября 1994 года потребовал сформировать комиссию по разработке нового Основного закона. Вскоре парламент проголосовал за соответствующее постановление. «Однако деятельность Конституционной комиссии оказалась малопродуктивной из-за постоянных противоречий между Верховной радой Украины и главой государства по поводу определения особенностей будущей структуризации публичной власти, делегирования части полномочий, имманентно присущих Верховной Раде и конституционно за ней закрепленных», – пишет кандидат юридических наук Ирина Слоевская в статье «Проблемы разработки Конституции Украины 1996 года»82.
18 мая 1995 года Верховная рада приняла закон «О государственной власти и местном самоуправлении», внесенный президентом Леонидом Кучмой. Впрочем, вступить в силу этот закон так и не успел, поскольку превращал Украину из парламентско-президентской в президентско-парламентскую республику, в которой президент получал право назначать правительство и его главу без какого-либо согласования с Верховной радой, а также должен был возглавить и систему местных органов государственной власти, что предсказуемо не устраивало большинство
