Новая краткая история Мексики - Пабло Эскаланте Гонсальбо
Как учреждение интендантств и субделегаций, так и начатая за много лет до того централизация доходов оказались полезны в отношении налоговых сборов, о которых будет рассказано ниже. Тем не менее, будучи введеной в действие, новая административная система столкнулась со множеством трудностей. Во-первых, граф Ревильяхихедо (Хуан Винсент де Гуэмес Пачеко и Падилья) — наиболее просвещенный из вице-королей Карла IV — защищал в принципе институт интендантств, но был против положений, ограничивавших его власть. Эта позиция взяла верх, и после 1789 г. все инициативы, исходившие от интендантов, должны были утверждаться вице-королем. Во-вторых, территориальное разграничение двенадцати интендантств наложилось на деление по епископствам и центрам налоговых сборов, находившихся под разной юрисдикцией. Принимая во внимание этот последний случай, можно сказать, что интендантства «пришли слишком поздно», поскольку в Новой Испании уже была выстроена схема сбора денежных средств, поверх которой насильно была наложена схема интендантств. Можно себе представить те сложности, которые возникали, например, между интендантами Сан-Луис-Потоси и Сакатекаса, когда половина алькабал на территории Сакатекаса была приписана к интендантству Потоси. Положение еще больше усугублялось, если учесть, что оба интенданта должны были представлять отчеты в Генеральное управление по алькабалам и пульке в городе Мехико, тогда как по закону они подчинялись только Министерству казначейства в Испании, а после реформ Ревильяхихедо в 1789 г. — вице-королю Новой Испании. Эта проблема приводила к громогласным конфликтам между интендантами и центральной администрацией вице-королевства.
Несмотря на трудности, результаты этой и других составляющих реформистского плана оказались весьма впечатляющими. Данные свидетельствуют, что между 1789 и 1804 гг. королевские доходы выросли в четыре раза. Это объясняется многими факторами: увеличением числа налогов (как обычных, так и чрезвычайных), увеличением налоговой ставки, усилением фискального давления в результате административных реформ и, наконец, экономическим ростом. Независимо от причин последствия подобного выкачивания средств оказались огромны; считается, что фактически жители Новой Испании платили на 70 процентов больше налогов на душу населения, нежели обитатели метрополии.
На протяжении 1790-х годов фискальный гнет на новоиспанское население был особенно тяжелым. Дело в том, что корона с политической точки зрения уже практически не могла извлекать деньги из обычных налогов. Так, по причине военных конфликтов, в которые ввязывалась испанская империя (война с французами в 1793 г., конфликт с Англией в 1796 г.), корона обращалась к подданным за займами и пожертвованиями. Они отличались от традиционных налогов, поскольку монарх брал на себя обязательства выплачивать проценты на привлекаемые вклады такого рода.
И так продолжалось вплоть до последних лет перед завоеванием независимости; король выплачивал проценты наиболее отличившимся сборщикам налогов вице-королевства: консульству в Мехико, вновь созданным (1795) консульствам в Веракрусе и Гвадалахаре и Трибуналу по горнорудным делам. Тем не менее, когда обстоятельства вынудили его пойти на крайние меры, монарх с помощью своих интендантов воспользовался средствами, которые ему не принадлежали, но которые по закону находились под его надзором. Эти средства находились на счетах городов, деревень и населенных пунктов, индейских общин («сбережения» индейских поселений для их непредвиденных нужд), в кассах взаимопомощи (средства гражданских и военных чиновников, отложенные для их вдов) и т. д. Изъятие этих средств так никогда и не было возмещено — и тем более с них не были выплачены проценты. Некоторые из этих счетов исчезли в период либерализма (1808–1814, 1820–1821), другие должны были вновь открыться после 1821 г.
Консолидация королевских векселей и экономика Новой Испании
Одной из тяжелейших финансовых проблем для короны стала необходимость «стабилизации» стоимости многочисленных долговых бумаг, подписанных королем (так называемые королевские векселя), имевших в Испании хождение наряду с денежной массой. Так называемая «консолидация королевских векселей» была направлена на то, чтобы церковь в метрополии распродала свою собственность и «одолжила» вырученные средства королевской казне. В Новой Испании церковь не имела крупных владений, а богатые иезуитские асьенды перешли в собственность королевской казны по статье темпоралидадес («светская собственность»). Чем действительно располагала церковь, так это большими суммами, получаемыми от богатых и от бедных на проведение месс во спасение душ. Суд по делам капелланств и благотворительности предоставлял из этих средств займы для успешного функционирования асьенд, ранчо и ведения строительства. Именно эти деньги церковь должна была «истребовать» со своих должников для того, чтобы «одолжить» их королевской казне.
Провозглашение декрета о консолидации королевских векселей в Новой Испании в конце 1804 г. имело огромные последствия: сократилась доля свободных кредитных средств и капиталов для функционирования многих производственных объектов, иссякли накопительные фонды, многие учреждения и частные лица впали в нищету. Декрет был отменен в начале 1809 г. благодаря государственному перевороту, направленному против вице-короля Хосе де Итурригарая (1803–1808); тем не менее его последствия сказывались еще долгое время, поскольку экономика была неспособна восстановиться ни в кратко-, ни в среднесрочной перспективе.
В любом случае, непомерное выкачивание средств, которое выпало на долю Новой Испании в эпоху Бурбонов, свидетельствует о том, что при значительном росте экономика вице-королевства подвергалась обескровливанию со стороны метрополии по причине этого самого роста. Уже упомянутый прирост населения означал повышение рыночного спроса и торгового обмена, что благоприятно сказывалось на положении сельского хозяйства, которое в означенный период было в большей степени ориентировано на городской рынок, нежели на горнопромышленный сектор. Последний, в свою очередь, демонстрировал существенный рост с 1772 г. приблизительно до 1795 г. Динамичное развитие горнорудной промышленности являлось следствием проводимой короной политики развития отрасли, включавшей особые цены на ртуть и порох и освобождение от алькабалы торговли инструментарием, непосредственно задействованным в производственном процессе отрасли. Другим фактором ее роста стала относительная свобода торговли, которая затронула в этот период американские владения. В результате сокращения торговых прибылей купцы перенаправили капиталовложения в разработку новых горных месторождений.
Важно отметить, что все вышеперечисленное вкупе с относительным ростом торгового обмена еще не означало, что в эту эпоху сформировался единый новоиспанский рынок. Скорее, существовало множество рынков, удовлетворявших потребности конкретных районов. Так, например, интендантство Оахака производило маис, который потреблялся там же, и везти его в интендантство Дуранго попросту не имело смысла. Иной была ситуация с некоторыми видами продукции, высокая стоимость которых действительно оправдывала расходы на длительную транспортировку по очень плохим дорогам и на дорогостоящую оплату алькабалы. К таким видам продукции относились серебро, некоторые виды текстиля и виноградная водка —
