Аргентина. Полная история страны. От древности до наших дней - Фернандес Антонио

Образец Конституция Аргентины 1869 года

Впоследствии первый раздел Конституции дополнили восемью статьями, наиболее важными из которых являются статья 36 и статья 37. Статья 36 провозглашает, что «настоящая Конституция остается в силе, даже если ее действие прерывается актами насилия, направленными против институционального порядка и демократической системы», а статья 37 гарантирует «подлинное равенство возможностей мужчин и женщин при баллотировании на выборные и партийные должности».

Второй раздел Конституции 1853 года состоит из трех частей – «Законодательная власть», «Исполнительная власть» и «Судебная власть». Статья 109, относящаяся к третьей части, гласит, что «президент страны ни в коем случае не может осуществлять судебные функции, принимать юрисдикцию по незавершенным делам или возобновлять рассмотрение тех, по которым были приняты решения». Статья 121 гарантирует провинциям сохранение всех полномочий, не делегированных по Конституции федеральному правительству, а также тех, которые они зарезервировали за собой специальными пактами на момент их инкорпорации в Аргентинскую Республику (первоначально называвшуюся Аргентинской конфедерацией, но мы станем называть ее Аргентинской Федерацией, чтобы не путать старую Конфедерацию с новой). Согласно статье 122, «провинции создают свои собственные местные институты и управляются ими; они избирают своих губернаторов, законодателей и других должностных лиц провинций без вмешательства федерального правительства». А в статье 127 сказано, что «ни одна провинция не может объявлять или вести войну против другой провинции; их жалобы должны подаваться в Верховный суд и разрешаться им; их фактические военные действия являются актами гражданской войны, характеризуемыми как подстрекательство к мятежу, которые федеральное правительство должно подавлять и наказывать в соответствии с законом». В статье 129 сказано, что «город Буэнос-Айрес должен иметь автономную систему правления со своими собственными законодательными и юрисдикционными полномочиями и главой правительства, который избирается непосредственно жителями города; закон гарантирует интересы национального правительства, пока город Буэнос-Айрес является столицей нации».

В отличие от предыдущих аргентинских конституций, Конституция 1853 года была исчерпывающе полным и досконально продуманным законодательным актом. В ней не было ни лазеек, которыми могли бы воспользоваться недобросовестные должностные лица, ни упущений, могущих служить для ущемления прав граждан. Можно сказать, что для своего времени то была идеальная конституция, а все правки, которые впоследствии в нее вносились, вызывались изменением обстановки и взглядов общества. Даже таким прогрессивным светочам мысли, как Хуан Альберди или Хуан Гутьеррес, не могла тогда прийти в голову мысль о том, что женщины должны избираться на любые должности наравне с мужчинами, а если бы и пришла, то ее сочли бы безумной.

Согласно первой статье «Переходных положений», которыми впоследствии была дополнена Конституция, «аргентинская нация подтверждает свой законный и бессрочный суверенитет над Мальвинскими островами, Южной Георгией и Сандвичевыми островами и соответствующими морскими и островными районами, поскольку они являются неотъемлемой частью национальной территории». Также говорится, что «возвращение указанных территорий и полное осуществление суверенитета при уважении образа жизни их жителей и в соответствии с принципами международного права представляют собой постоянную и неизменную цель аргентинского народа».

Согласно Конституции, высшим законодательным органом Аргентинской Республики (Федерации) является двухпалатный Конгресс, состоящий из Палаты депутатов и Сената. В наши дни в Палату избирается по одному депутату на каждые тридцать три тысячи жителей или их часть, численность которой составляет не менее шестнадцати с половиной тысяч человек (половинный ценз действует в малонаселенных регионах). Изначально же депутаты избирались из расчета по одному на каждые двадцать тысяч жителей, а в Сенате заседало по два представителя от каждой провинции и от федеральной столицы, но в наше время число представителей увеличено до трех. Депутаты Палаты избираются на четыре года с условием, что каждые два года Палата должна обновляться наполовину (определить, кто должен уйти после первого периода, помогает жребий). Полномочия сенаторов действуют шесть лет при условии обновления Сената на треть каждые два года. Обе палаты ежегодно собираются самостоятельно на очередные сессии с 1 марта по 30 ноября, а президент страны обладает правом продления срока сессий и созыва внеочередных.

Президент и вице-президент нации избираются непосредственно гражданами на четырехлетний срок, выборы проходят в два тура. Второй тур выборов, если таковой требуется, проводится между двумя избирательными бюллетенями, получившими наибольшее количество голосов в первом туре. Если какой-либо бюллетень набирает более сорока пяти процентов голосов в первом туре, то указанные в нем кандидаты провозглашаются президентом и вице-президентом страны без проведения второго тура. Президент является главнокомандующим всеми вооруженными силами страны, и вообще ему предоставлены весьма широкие полномочия, перечисленные в статье 99, но там же оговорено, что «исполнительная власть ни в коем случае не может издавать распоряжения законодательного характера под страхом их абсолютной и неустранимой недействительности». Аргентина – президентская республика, но при этом акты, изданные президентом, не имеют силы без подписи главы Кабинета министров.

13 февраля 1854 года, в рамках новой Конституции, генерал Хусто Хосе де Уркиса был избран президентом объединенной Аргентины.

Портеньос не собираются опускаться до уровня тринадцати хижин

«Тринадцатью хижинами» в Буэнос-Айресе называли тринадцать остальных аргентинских провинций. На предложение присоединиться к федерации портеньос ответили, что не собираются опускаться до уровня «тринадцати хижин».

12 апреля 1854 год провинция Буэнос-Айрес приняла свою конституцию, узаконившую существование двух аргентинских государств. Отстояв свою независимость и оформив ее законодательно, портеньос захотели мира, который был подписан 8 января 1855 года в Буэнос-Айресе. Этот договор, формально подтверждавший самостоятельный статус провинции Буэнос-Айрес, в то же время создавал предпосылки для будущего объединения – такие, например, как создание единой армии в случае нападения извне, свобода речного судоходства, использование единого морского флага, отсутствие дополнительных пошлин на импортные товары, перевозимых из Буэнос-Айреса в Федерацию…

С этих-то дополнительных пошлин и начался новый виток раздора. Порт Буэнос-Айреса был наиболее удобным и популярным аргентинским портом, а Федерации хотелось как можно интенсивнее использовать собственные порты, чтобы получать как можно больше дохода от пошлин и обеспечить население портовых городов работой. Уже в июне 1856 года был принят закон о дополнительном (повторном) обложении таможенными сборами импорта, ввозимого из Буэнос-Айреса. Сразу же до новой войны дело не дошло, но противоборство в таможенной сфере разгорелось нешуточное, и наносило оно вред обеим сторонам. Понимая, что одними лишь экономическими рычагами проблему не решить, Валентино Альсина, занявший пост губернатора Буэнос-Айреса в мае 1857 года, стал готовиться к войне, начавшейся 20 мая 1859 года.

Альсина был из тех, кто всегда старался настоять на своем, невзирая на обстоятельства, которые на сей раз сложились не в его пользу. Провинция Буэнос-Айрес обладала крупной армией и финансовыми возможностями, позволявшими вести военные действия на протяжении длительного времени, но федеративное государство оказалось сильнее. 23 октября 1859 года в провинции Санта-Фе, близ города Сепеда, генерал Уркиса разгромил армию Буэнос-Айреса, которой командовал генерал Бартоломе Митре. Поражение при Сепеде стало одним из основных факторов, подтолкнувших Буэнос-Айрес к объединению с другими провинциями. Прочие факторы носили экономический характер, и суть их можно выразить двумя фразами. Первая – «быть вместе выгоднее, чем порознь». Вторая – «лучше сотрудничать, чем разорять друг друга».