Украинские хроники. Становление и деградация государства - Олег Борисович Иванов
3.6. У Украины забирают ракеты
После распада СССР Украине, как, впрочем, Белоруссии и Казахстану досталось ядерное оружие. В целом в арсеналах на территории бывшего СССР в 1992 году находилось 10200 ядерных боезарядов. Киеву достался второй по объему «ядерный приз» – 1900 боезарядов, 176 шахтных установок с межконтинентальными ракетами разных типов и 46 стратегических бомбардировщиков. Это делало Украину третьей в мире державой по ядерной мощи – позади оказались даже Великобритания и Франция.
Националистически настроенные, да и некоторые умеренные украинские политики тогда заявляли, что ядерное оружие должно остаться на вооружении страны для «сдерживания России». Российское руководство в лице Бориса Ельцина вряд ли могло что-то возразить Киеву. Правда, ранее – 24 октября 1991 года, еще до распада СССР – депутаты Верховной рады объявили страну безъядерным государством. Впрочем, тогда тем, кто принимал этот документ, и в голову не приходило, что ядерные боеголовки и вправду могут оказаться у них в руках.
Пока шло обсуждение дальнейших решений, терять контроль над арсеналом бывшего СССР было нельзя. Чтобы избежать эксцессов, 21 декабря 1991 года Россия, Казахстан, Украина и Белоруссия подписали в Алма-Ате договор о совместных мерах по контролю над ядерным оружием. 30 декабря было подписано соглашение о необходимости создания Объединенного командования стратегическими силами бывшего СССР.
Однако фактически такое командование создано не было. «Ядерный чемоданчик» от Михаила Горбачева перешел к Борису Ельцину, который, правда, дал обязательство не применять ядерное оружие без согласования с коллегами-президентами. В то же время судьба советского ядерного арсенала в этот момент фактически оказалась в руках Вашингтона – именно от признания Белым домом бывших советских республик ядерными державами зависели дальнейшие события. И если бы в администрации американского президента и Пентагоне тогда решили оставить ядерное оружие и Украине, и Белоруссии, и Казахстану, Москва приняла бы это без особых возражений. Однако в Соединенных Штатах в этот момент были обеспокоены тем, что страшилки о похищении ядерной боеголовки террористами вот-вот станут явью. Никто тогда не представлял, в каком состоянии находятся ракетные войска на территориях новых стран, какие могут возникнуть военные конфликты и как в таких случаях будет использоваться ядерное оружие.
Джордж Буш-старший заявил, что Россия, как правопреемница Советского Союза, должна распоряжаться всем его ядерным арсеналом. Остальным бывшим республикам СССР было предписано сдать свои ядерные боезаряды.
Меньше всего по этому поводу переживал Минск, располагавший «всего-то» 81 боезарядом. Казахстан, у которого было более 1400 боезарядов, тоже не стал упираться. Наибольшую проблему для американских переговорщиков по этому вопросу представлял Киев. В январе 1992 года Украина подписала соглашение с Россией и США, согласно которому все заряды должны были быть вывезены на территорию РФ. Что касается шахт, стратегических бомбардировщиков и все инфраструктуры, то она должна была быть уничтожена на деньги США. Но подписать – не значит выполнить. По воспоминаниям главы Объединенных вооруженных сил Содружества независимых государств Евгения Шапошникова, несмотря на то, что 23 мая 1992 года Украина подписала Лиссабонский протокол70, который признавал Россию правопреемницей СССР в качестве ядерной державы, президент страны Леонид Кравчук не торопился объявлять об этом официально. Более того, он стремился выбить себе возможность осуществлять командование Стратегическими ядерными силами до их полного вывода с территории Украины.
В апреле 1992 года Кравчук своим указом включил в состав Вооруженных сил Украины 43‑ю ракетную армию. Шаг вроде бы чисто формальный, но позволявший в любой момент вновь объявить ядерные боеголовки украинскими. Ситуация была взрывоопасной. Шапошников рассказал «Комсомольской правде», как ему приходилось хитрить: «Под моим командованием мы стали вывозить боеприпасы, проявляя военную хитрость и с определенным риском. Так, никогда не было практики вывозить ядерное оружие самолетами»71. Более того, 18 ноября 1993 года верховная рада ратифицировала Договор СНВ-1, куда были внесены односторонние изменения, сохранявшие на Украине ядерное оружие. Однако ни Россия, ни США не приняли эти изменения, и после бурных переговоров 3 февраля 1994 года Украина все-таки подписала Лиссабонский протокол и оригинальную версию Договора о СНВ-1, а также в качестве безъядерного государства присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия и получила 500 млн долларов на утилизацию оборудования для ядерного оружия.
Подписанный в декабре 1994 года в Будапеште документ, так называемый «Будапештский меморандум», обязывал подписантов в обмен на сдачу Киевом ядерного арсенала «воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины», а также гарантировал, что «никакие вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций». Также в документе говорилось: «Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Украине как государству-участнику Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием, в случае если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия».
Первого президента Украины Леонида Кравчука часто обвиняют в том, что, отказавшись от ядерного оружия, он предал национальные интересы. Отбиваясь от этих обвинений, он называл две главные причины, почему ядерное оружие было передано России: позиция Вашингтона и отсутствие денег в казне на обслуживание арсенала.
И действительно, после распада СССР Украина не имела никакой возможности поддерживать работоспособность и безопасность доставшегося ей ядерного оружия. Впрочем, дело было не только в отсутствии средств, а и в том, что на Украине не было ни одного подразделения, которое могло бы работать с ядерными зарядами. Притом что каждая стратегическая ракетная система раз в два года должна проходить обслуживание, на Украине делать это было просто некому. Все заряды производились специальным подразделением, которое располагалось исключительно в РФ. Оно же доставляло и устанавливало ракеты. К тому же, ядерные боеголовки со временем теряют годность, и их нужно утилизировать. Такой технологии у Украины тоже не было. И это было проблемой, которая могла в любой момент привести к катастрофе.
Другой проблемой, по словам первого президента Украины, являлась «компактность» Европы. Иначе говоря,
