Иван Тарасов - Полиция России. История, законы, реформы
Однако, все эти изменения в законоположениях, определявших существо власти, прав и обязанностей полиции и начатых учреждением III Отделения, не могли удовлетворить справедливым требованиям, которые предъявлялись полиции. Возникновение III Отделения, как самостоятельного учреждения, отдельного от общей полиции и совершенно независимого от администрации, чрезвычайно усилило и расширило полицейскую расправу.
Земская (уездная) полиция не только ничего не выиграла от учреждения новой должности становых приставов, при соответствующем делении уездов на станы, но еще и проиграла, так как:
а) становые приставы обременены были массой дел и обременяли собой обывателей, не принося, однако, существенной пользы;
б) удаление станового от земского суда давало ему возможность применять произвол;
в) становое управление создало новую бесполезную и даже вредную инстанцию.
Городская полиция была не в лучшем положении вследствие неудовлетворительного определения существа ее власти и границы ее прав и обязанностей, причем крайне скудное содержание не давало возможности привлечь к полицейской службе лучшие силы; нижние же полицейские чины отбывали свою службу как тяжкую повинность, которой к тому же в большинстве случаев придавалось значение как бы наказания, ибо в полицейскую службу отсылались негодные нижние воинские чины. Законоположения, касавшиеся губернского правления, также не удовлетворяли своему назначению, допуская в этом учреждении крайнее смешение властей и функций, так что губернское правление было одновременно административным, полицейским, судебным и контрольным учреждением, а губернатор, как председатель этого учреждения, был сам своим собственным ревизором.
Законы Российской Империи об устройстве полиции
Свод Законов Российской Империи. Том II
Глава четвертая
Учреждение полиции
Отделение первое. О составе и устройстве уездного и городского полицейского управления
I. О составе уездного и городского полицейского управления
633. Весь уезд с уездным и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, подлежит ведомству уездной полиции. Из ведомства уездной полиции исключаются все губернские и некоторые более значительные города, посады и местечки, имеющие свою отдельную полицию и означенные в приложении к сей статье.
Примечание 1. Действие нижеследующих правил о составе полиции не распространяется на полиции городов и военных портов, не подведомственных местному губернскому начальству, а состоящих в заведывании особых управлений.
Примечание 2. В составе полицейских управлений Империи образованы для производства розыска по делам общеуголовного характера, как в городах, так и в уездах, Сыскные Отделения четырех разрядов, по правилам, при сем приложенным.
634. Уездную полицию составляет уездное полицейское управление, а городскую (в городах, посадах и местечках, не подведомых полиции уездной) – городское полицейское управление, и подчиненные оным исполнительные чиновники и другие полицейские чины в городах и селениях.
Примечание. Для охранения благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции, образована временно, впредь до общего переустройства местного управления, в губерниях, по Общему Учреждению управляемых, и в губернии Ставропольской уездная полицейская стража на основании правил, при сем приложенных. Сие примечание относится также к статьям 798, 799, 833, 834 и 839.
635. Определение числа полицейских чинов в городах, подведомственных уездной полиции, а также распределение на разряды полицейских управлений в городах, имеющих отдельную городскую полицию, определение в них числа исполнительных чиновников и размера сумм на канцелярские издержки в сих городах предоставляются ближайшему усмотрению министра внутренних дел, с тем только, чтобы он не выходил из общей суммы, назначенной на содержание всей вообще уездной и городской полиции.
636. Уездное полицейское управление составляют: 1) уездный исправник, и 2) помощник исправника.
637. Городское полицейское управление в тех городах, посадах и местечках, кои не подведомы уездной полиции, составляют: 1) полицмейстер, и 2) помощник или помощники полицмейстера, где таковые назначены по штату.
638. Исправник есть начальник уездной, а полицмейстер – городской полиции.
639. Уездное полицейское управление находится в уездном городе.
640. При каждом полицейском управлении состоят: 1) канцелярия, под заведыванием секретаря, и 2) рассыльные.
Примечание 1. Полицейское управление помещается или в казенных и общественных домах, где к тому представляется возможность, или в особых нанимаемых квартирах. Способы помещений и разъездов чиновников и служителей полиции и правила о земской почте определяются, по принадлежности, в Уставах о службе по определению от правительства и о земских повинностях.
Примечание 2. Распределение следующих на целую губернию сумм, назначенных по штатам на канцелярские издержки, между уездными полицейскими управлениями губернии – предоставляется Губернаторам, с тем только, чтобы они не выходили из общей суммы, назначенной для целой губернии.
Примечание 3. Переводчики при канцеляриях полицейских управлений, где таковые окажутся необходимыми, получают содержание или задельную плату из сумм, положенных на канцелярские издержки.
641. Подведомственные полицейскому управлению исполнительные чиновники полиции в уездах суть: становые приставы, а в городах, посадах и местечках: участковые приставы и их помощники, городские приставы, их помощники и полицейские надзиратели.
Примечание 1. Командируемый по назначению губернатора, для усиления полицейского надзора, на время производства соляных работ на Баскунчакском озере один из помощников приставов Астраханской городской полиции, подчиняется, во все продолжение командировки, местному уездному исправнику.
Примечание 2. Полицейский пристав и полицейская команда в поселении Шостке (Глуховского уезда Черниговской губернии) поставлены к начальнику Шостского порохового завода в такие же отношения, в каких состоят к коменданту крепости полиции местностей, входящих в крепостной район.
642. Министру внутренних дел предоставляется разрешать ходатайства общественных учреждений и частных обществ и лиц об учреждении должностей исполнительных полицейских чиновников вне городских поселений, с возмещением на счет упомянутых учреждений, обществ и лиц издержек казны по содержанию таких должностей с тем, чтобы должностям этим не было присваиваемо никаких особых, сверх определенных уже законом, прав и преимуществ.
Примечание 1. Губернаторам и начальникам областей в губерниях, управляемых по общему учреждению, предоставляется удовлетворять своей властью ходатайства землевладельцев об учреждении в сельских местностях на частные средства отдельных исполнительных полицейских должностей и должностей низших чинов полиции или о сформировании команд пешей или конной полицейской стражи на основании правил, при сем приложенных.
Примечание 2. Высочайше повелено: предоставить министру внутренних дел право учреждать на частные средства должности полицейских урядников во всех губерниях и областях Европейской и Азиатской России и полицейских чинов как в городских поселениях, так и вне последних. Сие примечание относится также к статьям 652, 658, прим. и 661, прим.2.
643. Число и пространство станов, на которые разделяется уезд, определяются сообразно с обширностью оного, населением и другими местными обстоятельствами и с родом и количеством возникающих от того дел, подлежащих ведению уездной полиции.
644. Изменение в числе станов делается губернатором, по истребовании сведений и соображений, но не иначе, как с Высочайшего разрешения, испрашиваемого чрез Министра внутренних дел. Изменения же границ станов, а также назначение местопребывания становых приставов разрешаются самим губернатором, который доводит о том до сведения Министра внутренних дел.
645. Квартирное довольствие становых приставов определяется правилами, изложенными в Уставе о службе по определению от правительства и в Уставе о земских повинностях.
Примечание. Если пристав во вверенном его ведению участке или стане имеет свой собственный дом или поместье, то ему дозволяется иметь в оном постоянное пребывание, лишь с соблюдением правила, изложенного в статье 644.
