Иван Тарасов - Полиция России. История, законы, реформы
Через 10 лет после этого, в учреждении об императорской фамилии, определен был, между прочим, порядок сельского внутреннего управления в землях удельного ведомства. Этим новым законодательным актом села и деревни, в одном округе лежащие, соединены были в приказы. Во всяком приказе учреждены приказные выборные, по одному казенному и по одному приказному старосте, а также по одному писарю, избиравшемуся на 3 года. Во всяком селе и деревне было по одному сельскому и деревенскому выборному; при церквах – по одному ктитору, а при каждых 10 дворах – по одному десятскому. Кроме того, учреждена была экспедиция уделов, которой подчинены были приказные и выборные, и на которую возложено было исполнение многих полицейских, в широком смысле, задач, как, например, поощрение к земледелию, развитие школ, благотворительность, запасные магазины, больницы и т. п. Приказные и выборные в приказах, равно как сельские и деревенские в селах и деревнях, несли исполнительные, полицейские и отчасти судебные обязанности; ближайшими помощниками их были десятские.
Таким образом к 1797 г. оказались организованными на новых началах полиция городская, земская и сельская в казенных и удельных селениях. Но с этого же года начинается и новая перестройка недавно учрежденного. Перестройке этой подверглась прежде всего городская полиция. Учреждена была «комиссия для снабжения резиденции припасами, для распорядка квартир и прочих частей, до полиции принадлежащих», причем пояснено было, что комиссия эта не есть какое-нибудь судопроизводственное место, но она имеет предметом своих упражнений всё то, что к благоустройству города и благосостоянию жителей его относиться может. В том же году изменена была организация полиции в казенных селениях. Издан был новый полицейский устав, действие которого распространялось пока только на обе столицы. Губернаторам предоставлено было право определять и увольнять земских комиссаров или исправников, чем, разумеется, существенно изменялась организация и земской полиции, построенной на выборном начале. Вообще же всем учреждениям Екатерины II угрожала серьезная опасность, если бы такому направлению законодательства не положен был предел, с которого начинается новая эпоха в поступательном движении русской полиции.
В 1802 г. издан был указ об упразднении комиссии о снабжении припасами. Восстановлены думы и магистраты, а заменявшие их ратгаузы уничтожены. Городовые частные (полицейские) суды и их экспедиции, учрежденные Павлом I, были упразднены и восстановлена управа благочиния, согласно с уставом 1782 г. В этом указе пояснено было также, что дела о спокойствии обывателей составляют истинный предмет всех судебных и полицейских мест и этот предмет должен быть единственным и непременным основанием их учреждения. Очевидно, с восстановления Екатерининских учреждений должно было начать законодательство, прежде чем приняться за новые реформы в сфере областного управления, необходимость которых была несомненна, ввиду обнаруженных непорядков и злоупотреблений. Кроме того, реформам этим необходимо должна была предшествовать организация всего центрального управления на новых началах, которые соответствовали бы новым условиям, порожденным упразднением коллегий, изменением значения сената, особым положением должности генерал-прокурора и Екатерининской организацией провинциального управления. К такому устройству центрального управления и приступлено было учреждением министерств.
В учреждении министерств 1802 г. сказано, между прочим, что должность министра внутренних дел обязывает его печься о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи; указом же 1804 г. 1-му департаменту сената велено ведать дела по частям полицейской, ученой, почтовой, медицинской и водных коммуникаций. Почти одновременно с этими первыми шагами к устройству центрального управления полицией приняты были некоторые настоятельнейшие меры к упорядочению столичной, городской и земской полиций, равно как организованы или реформированы были некоторые отдельные полиции. Что касается столичной полиции, то «для вящей удобности и порядка» велено было действие ее разделить на два отделения. Под именем внутреннего отделения разуметь должно все то, что входит на уважение и определение управы благочиния, под именем же внешнего отделения – всё то, что относится к наблюдению порядка и благочиния внешнего. По разным частям города определены были следственные пристава для производства следствий. Следственные пристава состояли при обер-полицмейстере, а за производством ими следствий наблюдали частные пристава, по выбору обер-полицмейстера. Относительно других городов меры исправления полиции различны в зависимости от того, управлялись ли эти города городничими или комендантами, и были ли они портовыми городами. О земской полиции, независимо от общего постановления относительно порядка замещения должности исправника и издания правил об отряде воинских команд, по требованию губернского начальства, к соблюдению по земской полиции порядка и к усмирению неповинующихся крестьян, – в инструкции саратовскому гражданскому губернатору изъяснено было, между прочим, воззрение правительства на земскую полицию вообще. «Между предметами полиции, – сказано в инструкции, – земское благоустройство наипаче должно быть уважено. Приучите обывателей видеть в сем действии правительства не только орудие, смиряющее преступления, но и покровительствующее от притеснений и охраняющее их собственность; тогда полиция будет вместе и строга и всеми уважаема».
В большей части постановлений этого времени, касающихся полиции, ясно видно настойчивое стремление законодательства отнестись к полиции не только как к отдельной, определенной задаче, но и как к отдельному ведомству; а потому, учреждая министерства, в основании которых лежало «разделение государственных дел на разные части, сообразно естественной их связи, в видах благоуспешнейшего течения их», – правительство не могло остановиться на поручении дел полиции министерству внутренних дел, но, оставаясь последовательным, должно было придти к учреждению особого министерства полиции.
Это и было сделано в 1810 г., когда в манифесте от 25 июня разъяснено было, что государственные дела делятся в порядке исполнительном на:
а) внешние сношения;
б) устройство внешней безопасности;
в) государственную экономию;
г) устройство суда гражданского и уголовного;
д) устройство внутренней безопасности или государственной полиции.
Дела последнего рода поручены генерал-полицмейстеру, под именем министра полиции, причем предметы этого нового министерства разделены были на 2 части. В первую часть вошли все учреждения, относящиеся к общему благоустройству или, как сказано в законе, к предохранительной полиции; во вторую часть вошли дела полиции исполнительной, как то: приведение в исполнение приговоров судебных мест, сбор недоимок, устройство внутренней стражи, заведения смирительные, рабочие дома, полиция темничная и прочее. В наказе министерству полиции пояснено было, между прочим, что «существо власти, вверяемой этому министерству, состоит в том, чтобы действием его и главным надзором законам и учреждениям, к охранению внутренней безопасности установленным, доставить скорое и точное исполнение. Власть сия отличается от других властей исполнительных самыми предметами ее действия.
Предметы полиции вообще разделяются на два главные рода:
1) предметы отдельные, собственно к сей части принадлежащие;
2) предметы общие.
К 1-му роду принадлежат – попечение о продовольствии и охранение внутренней безопасности. Ко 2-му относятся надзор и самое исполнение законов и учреждений по всем вообще министерствам. Внутренние меры управления, приемлемые разными министерствами, приводятся в окончательное их исполнение на местах посредством общей местной полиции. Одни маловажные полицейские вины и способы воздержания от оных, на точном основании полицейского устава, принадлежат непосредственному действию полиции. Во всех прочих винах, как в гражданских, так и в уголовных, как в праве личном, так и в праве на имущества, производство следствий и все меры, к тому относящиеся, принадлежат полиции».
Таким образом, с одной стороны, полиция должна была ведать исключительно только внутреннюю безопасность; но, с другой стороны, на нее же возлагались:
а) «надзор» и исполнение законов и учреждений по всем вообще министерствам и
б) попечение о благоустройстве вообще. Наконец, ей же, в связи с охранением внутренней безопасности, поручены были:
в) производство всех вообще следствий и
г) полицейский суд, компетенция которого распространялась не только на полицейские проступки, понимая под ними нарушение полицейских предписаний, но и на маловажные преступления вообще.
