История Канады - Крейг Браун
Определенно более продуктивным вариантом была разработка в 1997 г. Договора о социальном союзе. При явном единодушии провинций Оттава согласилась не вводить новые или вносить значительные поправки в социальную программу, такую как дневной уход за детьми (детские сады), без согласия по крайней мере семи провинций. Если провинция отказывалась от программы или выбирала иной путь достижения тех же результатов, ей полагалась финансовая компенсация. После того как все договорились, Бушар все-таки нашел предлог отказаться. Оттаве пришлось поспешно заверить квебекцев, что средства они все равно получат.
Что касается плана Б, то англоговорящие противники сепаратизма утверждали, что если Квебек способен расколоть Канаду, то и они смогут разделить Квебек. Некоторые поддержали предложение адвоката Ги Бертрана убедить Верховный суд заняться вопросом о праве Квебека на отделение. Двадцать пятого августа 1997 г. суд неохотно вынес постановление по вопросу, который считал политическим: ни по канадскому, ни по международному праву Квебек не имеет права на односторонний выход из федерации. Федералисты торжествовали. Однако суд продолжил: если на четко сформулированный вопрос о независимости утвердительно ответит квалифицированное большинство, то остальная Канада будет обязана вести переговоры. Это была гарантия, которой так недоставало Паризо в 1995 г. и отсутствие которой так нервировало избирателей. Бушар высоко оценил значение этого решения. Федералисты торжествовали, но ликовали и главари сепаратистов. Обе стороны победили — или проиграли.
Роли Канады в мире
В 1993 г. Департамент внешних дел стал Министерством иностранных дел, и его новый глава Андре Уэлле утверждал, что главная его задача заключается в создании рабочих мест для канадцев. Квебекские интересы помогли изменить курс. В Квебеке Соглашение о свободной торговле пользовалось успехом, и все разговоры о его отмене прекратились. Вместо этого следовало продемонстрировать квебекцам, какую пользу может принести им сильная Канада, обладающая международным авторитетом. Стремясь стимулировать продвижение канадских товаров на внешние рынки, премьер-министр в 1994 г. впервые собрал так называемую Сборную команду Канады, куда вошли провинциальные премьеры и крупные предприниматели, и отправился с ними в тур по странам Азии и Латинской Америки, где чиновники МИДа содействовали выявлению потенциальных возможностей местного бизнеса. В то же время канадские дипломаты старались научить политических лидеров меньше обращать внимания на Белый дом и больше — на конгресс США, который находился на другом конце Пенсильвания-авеню и в котором лоббисты и прикормленные ими политики принимали наиболее важные для Канады решения.
В то же время американскими симпатиями к Оттаве в ее споре с Квебеком ни в коем случае не следовало рисковать в угоду бессмысленной национальной самоуверенности. Когда выяснилось, что американцы готовят двусторонние торговые соглашения с другими странами Западного полушария, либералы быстро согласились на трехстороннее НАФТА с участием Мексики. Пятнадцатого апреля 1994 г. в Марракеше Канада помогла заменить послевоенное ГАТТ на Всемирную торговую организацию (ВТО), насчитывавшую 131 страну-участницу и наделенную широкими полномочиями по борьбе с демпингом и субсидиями, поощряя «честную торговлю». Канада тут же присоединилась к протесту Соединенных Штатов против запрета Евросоюзом импорта мяса крупного рогатого скота, получавшего гормоны роста. Правда, больше известны были санкции ВТО против защиты Канадой своих журналов и решение 1999 г., осуждающее канадско-американский Автопакт 1965 г.
Не все споры доходили до официального судебного разбирательства. Получив свидетельства о том, что в районе Большой Ньюфаундлендской банки испанцы нарушают квоты вылова рыбы, министр рыболовства и океанских ресурсов Брайан Тобин отдал приказ арестовать испанский траулер «Эстаи» и препроводить его в Сент-Джонс. Испания пригрозила пушками, Евросоюз — санкциями. Тобин отправил сети «Эстаи» в Нью-Йорк и продемонстрировал собравшимся журналистам, что они представляют собой запрещенное орудие лова. Канадская подводная лодка вышла в поход в ожидании вооруженного вмешательства со стороны Испании. И хотя дипломатов озадачила эта война Тобина, «спасавшего последнюю камбалу, вцепившуюся в Большую банку», «Мирному царству»[551] Канады она принесла нечестивую радость.
Впрочем, многим канадцам роль их страны в мире представлялась более идеалистической. Канада, настаивали они, должна быть нравственным лидером, поощряя права человека, гендерное равенство и социальную справедливость. Вот только как совместить эту повестку дня с потогонной системой на предприятиях в Китае или Индонезии? В 1997 г., когда Кретьен приветствовал группу диктаторов и демократов на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) в Ванкувере, собралась целая толпа протестующих. Когда Королевская канадская конная полиция принялась разгонять толпу перцовым газом, Жан Кретьен возмутился. Он что, приказывал полиции применять насилие для защиты жестокого индонезийского диктатора — президента Сухарто?
Самую заметную роль на мировой арене играли канадские миротворческие контингенты под эгидой ООН. В «мире», наступившем после окончания «холодной войны», было больше насилия и столкновений, чем во время предшествовавшего ему долгого вооруженного перемирия. За 1990-е гг. в мире погибло столько гражданского населения, сколько не погибало с 1940-х гг., и никогда столько людей не покидало свои дома, причем многие из них нашли убежище в Канаде. Война в Заливе стала предвестником целого ряда неприятных событий. В 1992 г. распавшаяся Югославская федерация погрузилась в пучину убийственного национализма и «этнических чисток». Канадские войска прибыли туда с баз НАТО в Германии как миротворческий контингент ООН и оставались еще долго после закрытия этих баз в 1993 г. Гражданские войны продолжались в Юго-Восточной Азии и охватили всю Африку от Сомали до Либерии. Вашингтон просил у Канады помощи в Сомали. Это стало катастрофой и для американцев и для канадских миротворцев. Никто не осмеливался признаться, что у Канады больше нет должным образом обученных войск. Жаркой январской ночью 1994 г. несколько озлобленных и недовольных канадских солдат насмерть забили пойманного ими юного сомалийского вора. В последующие три года этот эпизод бросал тень на канадское командование, привел к расформированию целого воздушно-десантного полка и
