Севостьянов Г.Н. - Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936

Заключение. Американо-советские отношения с 1933 по 1941

Установление дипломатических отношений между СССР и США в ноябре 1933 г. явилось крупным событием в международных отношениях. Долгие годы лидеры официальной Америки не хотели юридически признать появление на политической карте мира государства с новым социально-общественным строем. И лишь президент Франклин Рузвельт, как дальновидный государственный деятель, политик-реалист, аннулировал эту аномалию. Большой вклад в это справедливое дело внес выдающийся дипломат М.М. Литвинов. Его успешные переговоры с президентом способствовали подписанию ряда важных соглашений об урегулировании спорных вопросов. Мировая общественность приветствовала этот исторический акт. Установление дипломатических отношений между двумя державами создавало правовую основу для их сотрудничества на международной арене в целях сохранения мира. В Москве и Вашингтоне возлагали большие надежды на развитие двусторонних отношений на основе взаимного учета интересов сторон, устранения недоверия, соблюдения принципов невмешательства во внутренние дела. Советское правительство было заинтересовано во взаимовыгодных деловых отношениях с США, в налаживании торговли и экономических связей, в сотрудничестве на благо сохранения всеобщего мира. В Белом доме рассчитывали на быстрое получение долгов, расширение торгового обмена с Советским Союзом и использование его в качестве противовеса Германии в Европе и Японии на Дальнем Востоке. В рассматриваемое время на отношения двух держав влияли обозначившиеся тревожные перемены в мире, изменения в расстановке сил. Япония, нарушив международные обязательства, оккупировала Северный Китай, Италия расширяла свои колониальные владения в Африке, Германия требовала ревизии Версальского договора, ее руководители публично провозглашали своей целью установление господствующего влияния в Европе. Вспыхнувшая гражданская война в Испании способствовала сближению Берлина с Римом, углублению политического кризиса в Европе, ее расколу со всеми катастрофическими последствиями. Одним словом, происходившие события свидетельствовали о постепенном умирании пацифистской эры. Многочисленные конференции по разоружению не оправдали надежд общественности, они оказались беспочвенными. Чаще стали слышны призывы к довооружению и вооружению, к выходу из кризиса путем войны и передела мира. Здание Версальско-вашингтонской системы разваливалось как в Европе, так и в Азии. Все это, несомненно, оказывало влияние на становление и развитие советско-американских отношений. Следует учитывать, что внешняя политика США и СССР была детерминирована множеством факторов, как стабильных, так и временных, в том числе их географическим и геополитическим положением, технологическим развитием, национально-историческими тенденциями. И разумеется, каждое правительство руководствовалось национальными интересами и стремилось их защищать. В Москве и Вашингтоне изначально рассчитывали на взаимопонимание и нормализацию отношений. Однако жизнь внесла серьезные коррективы. Не все надежды сбылись. Политики и дипломаты познали немало неудач и разочарований. Не удалось урегулировать вопрос о долгах. Торговля и экономические связи были незначительными, а возможности политического сотрудничества в целях сохранения всеобщего мира не в полной мере использованы. В обстановке нарастания опасных и тревожных тенденций в мире СССР проводил политику коллективной безопасности, а США придерживались нейтралитета. Это не способствовало взаимопониманию и выработке совместных действий, что порождало недовольство в Москве. В целом то было время упущенных возможностей по ряду важных направлений в развитии советско-американских отношений. Это объяснялось как объективными, так и субъективными факторами. Политики и дипломаты по-разному оценивали и подходили к урегулированию международных проблем, исходя из национальных интересов и стратегических целей своих государств. На пути налаживания и развития сотрудничества имелись ограничительные рамки, связанные с коренным различием в социальном строе двух держав, предвзятостью взглядов американской общественности на СССР. Во взаимоотношениях между двумя державами значительное место занимала проблема урегулирования долгов и контрпретензий. Внешнеполитические ведомства в 1934 и в начале 1935 г. активно вели переговоры на уровне их глав и послов. Американская сторона настойчиво требовала уплаты долга Временного правительства А.Ф. Керенского. Советское правительство согласилось покрыть его суммой в 75 млн долл. с условием предоставления ему займа. Но президент считал, что СССР должен уплатить 150 млн долл. Американская сторона отказала в займе, Москва согласилась на долгосрочный кредит. Однако и на него не было получено согласия в связи с принятием в апреле 1934 г. конгрессом билля Джонсона, запрещавшего предоставление кредитов странам-должникам. Переговоры показали разные подходы к решению проблемы долгов и взаимных претензий. Американцы требовали уплаты долгов независимо от положения советского государства. Но в таком случае могли также претендовать на возвращение царских долгов Франция и Англия. А они были огромны, и не представлялось возможным рассчитаться с ними. Отказ от их уплаты неминуемо привел бы к обострению отношений с этими странами, что было крайне нежелательно. Советские дипломаты неоднократно объясняли ситуацию госдепартаменту, который не желал принимать во внимание подобные аргументы. В создавшейся неблагоприятной обстановке советское правительство разработало схему оплаты долга. Оно выражало согласие уплатить долг в сумме 100 млн долл. при условии предоставления долгосрочного кредита в 200 млн долл. сроком на 20 лет. На этих условиях можно было найти компромисс с Вашингтоном, поскольку предложенная схема была неприемлема для Парижа и Лондона. Между тем госдепартамент не желал их принять, отказываясь от предоставления такой суммы долгосрочного кредита. В результате создалась тупиковая ситуация, где каждая сторона оставалась при своем мнении. В начале 1935 г. госдепартамент прервал переговоры. Это привело к еще большему недоверию и охлаждению отношений между Москвой и Вашингтоном.

Политическая демонстрация дипломатии США не достигла цели проблема долгов, кредитов и взаимных претензий осталась нерешенной. Год спустя потерявший доверие посол Буллит покинул Москву. В начале 1937 г. новый посол Дж. Дэвис по прибытии в Советский Союз также пытался выяснить проблему долгов. 5 июня 1938 г. он нанес визит В.М. Молотову. Во время их беседы в кабинет неожиданно вошел Сталин. Более двух часов они обсуждали вопросы советско-американских отношений, включая проблему долгов. Сталин заметил, что ему известно о готовности американских банкиров выделить советскому правительству кредит в 200 млн долл. при условии, что часть этих кредитов будет использована для покрытия долга Керенского. Можно уплатить в счет его погашения 50 млн долл. из ранее установленной суммы в 75 млн долл. при условии, что кредиты СССР буду предоставлены на 10 лет при 10% годовых. Он согласился погасить долг Керенского в течение 20 лет. Обрадованный Дэвис сказал, что претензии США к СССР включают не только долг Керенского, но и частные долги, а они были значительными. Наступила тягостная минута молчания. После долгого раздумья Сталин ответил, что правительство не в состоянии их погасить, так как тогда придется удовлетворить большие претензии французских и английских граждан. Таким образом, замечание Дэвиса еще больше обнажило прежние расхождения. 9 июня Молотов встретился с Дэвисом и заявил, что советское правительство не очень нуждается в американских кредитах, поскольку большой кредит получен от Германии. Помимо проблемы долгов, кредитов и взаимных претензий в советско-американских отношениях важное место занимали вопросы торговли и экономических связей. Советское правительство, проводя модернизацию народного хозяйства, индустриализацию страны, стремилось использовать высокий уровень американской техники и технологии производства. Краеугольным камнем внешнеэкономической деятельности США было соблюдение традиционных принципов свободной торговли. Соединенные Штаты были заинтересованы в новых рынках сбыта товаров и сферах приложения капиталов. Госсекретарь К. Хэлл утверждал, что войну можно предотвратить развитием мировой торговли и ликвидацией таможенных барьеров между государствами, невзирая на политические противоречия. Однако советско-американские торговые отношения складывались довольно сложно. Правительство США добивалось односторонних выгод, не хотело распространять принцип наибольшего благоприятствования на СССР. Только летом 1935 г. между Соединенными Штатами и Советским Союзом было подписано торговое соглашение, а не договор, причем сроком на один год. Товарооборот между двумя странами был невелик, хотя и заметно увеличился после установления дипломатических отношений. Между тем потенциал был использован далеко не полностью. Советское правительство располагало ограниченными финансовыми возможностями для торговли с Америкой, нуждалось в кредитах, старалось вести торговлю на взаимовыгодных условиях, строго придерживаясь установленных квот н оплаты заказов в установленные сроки. США настойчиво добивались преимущественного экспорта своих товаров в СССР. Покупка промышленного оборудования и оказание технической помощи осуществлялись часто на основе оплаты наличными. Экспортно-импортный банк, созданный в феврале 1934 г. для развития торговли с СССР, не оправдал возлагаемых на него надежд. Отказ в предоставлении долгосрочных кредитов, высокие процентные ставки на коммерческие кредиты, нежелание распространять принцип наибольшего благоприятствования на все советские товары негативно отражались на налаживании торговли между двумя странами. Однако акционерное общество Амторг всячески способствовало расширению торговли с США, не всегда при этом встречая доброжелательность и содействие со стороны госдепартамента. США хотели как можно больше продать на выгодных условиях и как можно меньше купить советских товаров, представлявших в основном природные сырьевые материалы. Влиятельные политические круги США полагали, что страна Советов сильнее заинтересована как в политическом сотрудничестве, так и в торгово-экономических связях. В официальном Вашингтоне было распространено мнение, что для получения уступок следует использовать финансовые и торговые рычаги воздействия на Советский Союз. В таких нелегких условиях приходилось работать Амторгу и другим внешнеэкономическим учреждениям. Тем не менее советское правительство положительно оценивало торговые отношения и особенно экономические связи с США. 26 июня 1944 г. Сталин в беседе с председателем Торговой палаты США Э. Джонсоном сказал: "Мы многим обязаны Генри Форду. Он помогал нам строить автомобильные заводы... в Советском Союзе люди многому научились у американцев. Американский опыт был использован при создании советской промышленности". Действительно, американцы за сравнительно короткий период обогнали Европу и создали мощное промышленное государство. В России были широко распространены и популярны выражения "американская техника", "американские темпы", "американский размах", "американская практичность". Многие специалисты США помогали строить советские заводы и фабрики. Об интересе Соединенных Штатов к СССР свидетельствовали многочисленные представители американской промышленности, техники и науки, приезжавшие для ознакомления с жизнью его народа. С установлением дипломатических отношений между двумя странами Рузвельт связывал и расширение коммерческих связей. Советское руководство возлагало надежды и на политическое сотрудничество с США. В условиях нарастания международной напряженности оно провозгласило доктрину неделимости мира и предложило принцип коллективной безопасности. Москва придавала большое значение США как высокоразвитой державе, считая, что их совместные выступления против нарушителей мира и сотрудничество могут сыграть важную роль в борьбе за предотвращение войны. Советская дипломатия постоянно стремилась определить действительные намерения США в отношении стран "оси", насколько они могли быть союзником в случае возникновения войны в Европе и на Дальнем Востоке, при глобальном вооруженном конфликте. Геополитика США в основном традиционно опиралась на несколько постулатов. Во-первых, географическая отдаленность Америки от Европы и Азии обусловливала изоляционистское восприятие американцами внешнего мира и позволяла официальному Вашингтону определять целесообразность участия в тех или иных военно-политических комбинациях мировой политики. Во-вторых, опираясь на экономическое и финансовое могущество, Соединенные Штаты старались обеспечить благоприятный для себя баланс сил как в Европе, так в Азии, а также выгодные условия для внешней торговли.