Севостьянов Г.Н. - Москва - Вашингтон: Дипломатические отношения, 1933 - 1936

В телеграмме Крестинского полпреду от 17 июля содержалось разъяснение позиции Москвы: "Инстанция ликвидировала вопрос о кредитных переговорах. Вы сообщили, что Рузвельт на специальном совещании заявил о своем нежелании заниматься советскими делами до окончания выборной кампании, вряд ли целесообразно продолжать дискуссию по этому вопросу. Ни мы, ни Вы не знаете, какая обстановка будет через полгода"49. Трояновскому стало ясно, что в Москве ожидали результатов президентских выборов, и это была главная причина. По-видимому, определенное влияние оказали и другие факты. 16 февраля Литвинов сообщил Буллиту о предложении германского правительства предоставить Советскому Союзу кредит в 1 млрд марок для покупки товаров в Германии. Москва ответила, что она может использовать только 500 млн марок50. Однако после 7 марта в связи в вводом германских войск в Рейнскую зону советское правительство приостановило переговоры с Германией о большом финансовом кредите в 500 млн марок и о платежном соглашении на 1936 г. Но в конце апреля все же было подписано соглашение, в противном случае пришлось бы покрывать старую задолженность Германии золотом и иностранной валютой51. 28 июля английское правительство предоставило финансовый кредит Советскому Союзу на сумму 10 млн ф. ст. с 5,5% годовых. Кредит был предназначен для оплаты наличными советских заказов на британские товары. Срок кредита — 5 лет52. Английский кредит был более выгодным, чем предлагали американцы. Вероятно, этим в определенной мере объяснялись результаты переговоров председателя правления Амторга И.В. Боева с представителем делового мира Бертраном, который предложил Советскому Союзу кредит на покупку меди в 3 млн долл. сроком на 5 лет с 6,5% годовых53. Сначала нарком Розенгольц одобрил это предложение, но при условии ежегодной процентной ставки не 6,5%, а 5,5%54. Однако Бертран отклонил это, настойчиво предлагая не только медь, но и оборудование для золотопромышленности. Переговоры потерпели неудачу55. Проблема получения кредитов приобретала первостепенное значение. В то время, когда активно шла переписка между Москвой и полпредством в Вашингтоне об условиях кредита, между внешнеполитическими ведомствами продолжались переговоры о торговле. Розенгольц и Крестинский направили Сталину и Молотову письмо, в котором они предлагали вести переговоры с американцами о продлении торгового соглашения, исходя из планируемого объема заказов в США в 1936 г. на сумму не менее 35 млн долл. Ставилась также задача добиться их согласия на устранение специальных сборов с ввозимого в Америку советского антрацита56. 4 июня Лой Гендерсон получил указание от Хэлла посетить Литвинова или Крестинского и спросить, на какую сумму советское правительство намерено произвести закупки американских товаров на следующий год57. Через три дня Гендерсон посетил Крестинского. Между ними состоялось обсуждение перспектив торговли. Замнаркома сообщил, что продление торгового соглашения возможно, но при условии ликвидации дискриминационного режима в отношении импорта советского угля в США. Покупки американских товаров по соглашению 1935 г. могут достигнуть 36 млн долл. Гендерсон заметил, что вопрос об отмене этого режима может быть решен только конгрессом58. В тот же день экономический советник Розенблюм сказал Гендерсону, что НКВТ возражал и критиковал НКИД за заключение соглашения в 1935 г., в котором не предусматривалось распространение принципа наибольшего благоприятствования на уголь, и теперь невозможно продление соглашения без отмены дискриминации на ввоз советского угля в США. Такого же мнения придерживался представитель НКВТ А.Н. Каминский, который спросил 6 июня Гендерсона, почему американские власти разрешили вопрос об угле для Швеции и не могут этого сделать для СССР? Каминский при этом заявил, что юристы наркомата внимательно изучили американское законодательство и пришли к выводу, что США в соответствии с торговым актом 1934 г. могли найти выход. Он зачитал статью I шведского соглашения, подписанного 25 мая 1935 г. Это сделано на основе прокламации президента Рузвельта, который указал, что тарифный акт от 1930 г. заменен актом от 12 июня 1934 г. Каминский выразил пожелание, чтобы американские юристы не были так консервативны в интерпретации торгового акта 1934 г., когда речь шла об СССР. Соображения, высказанные советской стороной, поставили в трудное положение госдепартамент. Появилось сомнение в возможности продления торгового соглашения, ибо Москва свои возражения изложила в категорической форме. На это обратил внимание Гендерсон еще в апреле. Он предвидел, что камнем преткновения является вопрос об угольной квоте и пошлинах на ввоз угля в США. В госдепартаменте долго обсуждалась возникшая проблема. 15 июня Хэлл прислал большую телеграмму Гендерсону о сложившейся ситуации и позиции госдепартамента. Он подробно объяснял, как обстояло дело с ввозом угля из ряда стран в США, и в связи с этим с квотами и пошлинами на него. Хэлл поручал Гендерсону постараться сделать все возможное, чтобы не вызвать разочарования у советской стороны, поскольку важно продлить торговое соглашение на следующий год. "Объясните русским, что установленная квота и пошлины на антрацит не являются нежеланием американцев, а действием закона, принятого 28 июня 1932 г. конгрессом, правительство не в силах его изменить. Можно только поставить вопрос об его изменении на следующей сессии конгресса. Это касается многих государств. Принцип наибольшего благоприятствования на уголь применен в отношении Бельгии, Канады, Колумбии, Кубы, Франции, Нидерландов, Швеции в 1935 г., и это зафиксировано в торговых соглашениях с этими странами и в распоряжении министерства финансов. Только сенат вправе внести изменения в закон от 1932 г. "59 Встреча Гендерсона с Нейманом и Розенблюмом не дала положительных результатов. Они вручили ему меморандум с постановкой ряда вопросов, подлежавших рассмотрению и урегулированию. В центре внимания продолжал оставаться все тот же вопрос о дискриминации в отношении ввоза советского угля в США60. Ознакомившись с ними, Гендерсон усомнился в возможности преодоления разногласий. Он сообщил в госдепартамент, что, по его мнению, советское руководство может отказаться от продления торгового соглашения, если не будет положительно решен вопрос о квоте и таможенных тарифах на уголь. Он предлагал дать хотя бы заверения. 24 июня Гендерсон получил телеграмму из Вашингтона о согласии американской администрации на продление торгового соглашения на условиях, изложенных в июле 1935 г. с сохранением такого же объема торговли. Правительство США не в состоянии распространить принцип наибольшего благоприятствования на ввозимый уголь. Этот вопрос подле жит рассмотрению на следующей сессии конгресса. Через два дня Гендерсон встретился с Нейманом и Розенблюмом, довел до их сведения содержание телеграммы, вручил им памятную записку. Они выразили сожаление, что предложения Крестинского не были приняты относительно изменения пошлины на уголь, и заявили, что при таких обстоятельствах советское правительство не обязуется покупать более, чем на 30 млн долл. Вторая встреча Гендерсона с Нейманом, Розенблюмом и Каминским, состоявшаяся 1 июля, не принесла желаемых результатов. Гендерсон отказался вообще обсуждать вопрос о снижении таможенных тарифов на уголь. После этого Розенблюм вручил проект ноты, предназначенной для обмена61. Время требовало расширения торговли и использования новых форм сотрудничества. 7 июля Хэлл направил телеграмму Гендерсону. В ней говорилось о предстоящей сессии конгресса, на которой может быть рассмотрен вопрос о квоте и таможенных тарифах на советский уголь, ввозимый в США, анализировались проекты нот, предназначенных для обмена. Госсекретарь выражал согласие с проектом ноты, подготовленной для обмена в связи с продлением торгового соглашения, заверив еще раз, что на предстоящей сессии конгресса будет специально рассмотрен вопрос о квоте и таможенных тарифах на советский уголь, ввозимый в США. Через два дня Гендерсон телеграфировал согласованный окончательный текст ноты. Гендерсон официально уведомил Б.Д. Розенблюма о намерении госдепартамента поставить перед конгрессом на следующей сессии вопрос об отмене законодательной акции, по меньшей мере дискриминационных пошлин62. 11 июля заседание политбюро одобрило проект торгового соглашения с Америкой на следующий год63. В тот же день в Москве между Н.Н. Крестинским и Лоем Гендерсоном состоялся обмен нотами между правительствами СССР и США о продлении торгового соглашения, по которому хозяйственные организации планировали закупить в течение года американских товаров на сумму не менее 30 млн долл.64 За 1935 г. фактические закупки Советского Союза американских товаров составили 37 млн долл. В США были довольны, и по просьбе американцев эта цифра была указана в соглашении, которое все же не предусматривало распространение на договаривающиеся стороны принципа наибольшего благоприятствования. Протекционистский закон на уголь продолжал оставаться в действии. Активны были владельцы антрацитовых копей. Американская сторона никак не соглашалась на распространение принципа наибольшего благоприятствования в торговле с СССР на все без исключения товары, в частности на антрацит. Это являлось определенным препятствием в расширении советско-американской торговли. После подписания соглашения поверенный в делах США Лой Гендерсон с удовлетворением отправил телеграмму в Вашингтон, в которой отмечалось, что советские дипломаты хорошо понимали интересы США и шли навстречу пожеланиям американцев65. Накануне продления торгового соглашения, 10 июля, Хэлл, довольный достигнутой договоренностью, поручил Гендерсону проинформировать американских журналистов о постепенном росте торговли с Советским Союзом. Он указывал на значительное увеличение экспорта американских товаров в СССР за последние годы. Если с 1 июля 1933 по 30 июня 1934 г. он составлял всего 14 100 тыс. долл., то в 1935- 1936 гг. фактически возрос до 37 млн долл., т.е. увеличился более чем в 2,5 раза66. Американский же импорт из Советского Союза был гораздо меньше. В соответствии с новым соглашением Советский Союз разместил в США значительные заказы на машины и оборудование для химической, целлюлозной, стекольной и других отраслей промышленности. Во втором полугодии 1936 г. около 45% всех закупок американских товаров были произведены советскими импортными организациями. Нарком внешней торговли А.П. Розенгольц, характеризуя торговлю с США, отметил удовлетворительное ее развитие на основе торгового соглашения от 11 июля 1936 г., в котором был зафиксирован принцип наибольшего благоприятствования в отношении всех таможенных льгот. Советское правительство обязывалось разместить в США заказы на сумму около 30 млн долл. в год. Эта сумма фактически достигла 36 млн долл. Причем с поставляемого советского угля в Америку продолжалось взимание повышенных пошлин67. 12 июля газета "Нью-Йорк Тайме" констатировала, что советско-американская торговля способствовала улучшению положения в американском хозяйстве и промышленности, уменьшению числа безработных, облегчала решение мировых проблем. 21 сентября 1936 г. президент ассоциации по экспорту американского хлопка направил телеграмму президенту Рузвельту об одобрении его политики в отношении продолжения торговых отношений с Россией и осуждал прессу Херста, которая выступала против нормальных отношений с СССР68. В это время представитель деловых кругов Лампорт посетил Москву с рекомендательными письмами от самого президента Рузвельта, министра торговли Даниэля Ропера и полпреда Трояновского. Целью его поездки было выяснение возможностей экспорта американских товаров в Европу. При встрече 29 сентября с заведующим Западным отделом НКИД он много говорил о желательности расширения торговли с СССР и увеличения американских поставок в Советский Союз, а также сотрудничества между США и СССР, усиления сопротивления Гитлеру. Он заключил сделку с Экспортльном на покупку льняных тканей на несколько миллионов долларов, доказывал выгодность увеличения экспорта американских товаров в СССР69. Наряду с положительными моментами и надеждами на расширение торговых отношений в Советском Союзе намечались и другие тенденции. Летом советское правительство взяло курс на сокращение связей с зарубежными фирмами. С 10 по 16 июля 1936 г. в Москве состоялось заседание Совета при наркоме внешней торговли. Присутствовали торгпреды, председатели экспортных и импортных объединений Наркомвнешторга, специалисты. С вступительным словом выступил нарком внешней торговли А.П. Розенгольц. Он заявил, что Совет начинает свою работу при дальнейшем укреплении технико-экономической независимости от внешнего мира. Валютная задолженность СССР сократилась, и правительство приступило к созданию валютных резервов, взяв курс на сокращение закупок иностранного оборудования. Это означает сокращение импорта новой техники, поступление ее возможно "на базе долгосрочных и в достаточной мере выгодных финансовых кредитов". НКВТ обязан содействовать технической реконструкции и модернизации промышленности. Для этого необходимо привлекать и выдвигать на руководящую работу по импорту техники опытных высококвалифицированных инженеров. Инфор мация об этом была опубликована в "Правде"70 и привлекла большое внимание дипломатов. 1 сентября Гендерсон посетил Наркомат внешней торговли, встретился с заместителем наркома А. Каминским и спросил, верны ли слухи о ликвидации Амторга. Это не соответствовало действительности. Его заверили, что Амторг, конечно, будет вести торговые операции в США, но советское правительство решило перенести внешнеторговые операции в СССР, в том числе с американскими фирмами. Они могут вступать в контакты непосредственно с советскими импортными объединениями. Амторг будет по-прежнему функционировать, и нет оснований для беспокойства. Распространяемые слухи необоснованны71. Подтверждением тому была поездка в США члена политбюро ЦК партии и наркома пищевой промышленности А.И. Микояна, ставшая поистине важным событием в двусторонних отношениях. История миссии Микояна такова. Как свидетельствуют его воспоминания, в начале августа он собрался в отпуск со всей семьей. Накануне зашел к Сталину попрощаться. В это время у него были Молотов и Ворошилов. Сталин неожиданно предложил Микояну отложить на некоторое время отдых и немедленно поехать в США. Это вызвало удивление: ведь никто из государственных деятелей после миссии Литвинова в Вашингтон в ноябре 1933 г. не посещал США. И вот ему надлежало побывать в Америке, причем не по политическим, а по экономическим вопросам. 3 августа 1936 г. полпредство в Вашингтоне получило уведомление о приезде А.И. Микояна в США с супругой. Целью визита являлось ознакомление с американской пищевой промышленностью, ее технологией и уровнем развития, чтобы использовать положительный опыт в СССР. При этом ему разрешалось приобретать образцы товаров, а также отдельных видов оборудования для пищевой промышленности, для чего была выделена значительная сумма в валюте, дано право оформлять сразу закупки с американскими фирмами. Этим подчеркивалось значение и необычность миссии. Микоян и до поездки постоянно интересовался новейшими достижениями техники в пищевой промышленности западных стран, и особенно США. В своей деятельности он стремился всегда использовать американский опыт. В 1927 г. вскоре после того, как Англия заявила о разрыве дипломатических отношений с СССР, Микоян в беседе с американским корреспондентом Луи Фишером, касаясь торговли с США, заявил: "Мы должны использовать опыт капиталистической техники, науки и другие средства, чтобы быстро поднять нашу страну по пути хозяйственного строительства"72. 28 ноября 1934 г. заведующий пищевого техбюро Амторга И.П. Озола обратил внимание на высокий уровень пищевой промышленности в США и на необходимость использовать американский опыт в СССР. Она занимала первое место по стоимости продукции и сырья. Фабричная стоимость ее продукции в 1934 г. составляла более 8247 млн долл., в то время как текстильная — 5849 млн долл. За первое полугодие 1934 г. в печати было опубликовано 18 644 статей и материалов о пищевой промышленности. Велась большая исследовательская работа. В стране насчитывалось 286 лабораторий73. Когда в декабре 1934 г. председатель Амторга П.А. Богданов окончательно возвратился из Америки, он написал письмо А.И. Микояну о желательности использования техники США и их богатого опыта в советской пищевой промышленности. Для его изучения и освоения Богданов предлагал иметь специальную группу хороших инженеров в Амторге. Пребы вание в Америке, отмечал он, приводит меня к совершенно твердому убеждению, что перегнать Америку мы можем с наименьшей затратой сил и средств, только используя ее опыт и достижения, техническую культуру, которая исключительно высока. Это позволит усовершенствовать нашу технику весьма быстрыми темпами. Особенно важно быть постоянно в курсе того, что для нас представляет интерес. Он констатировал, что СССР отстал в нефтебурении, переработке нефти, железнодорожном деле и других отраслях промышленности74. В первой половине 30-х годов Микоян направил в Америку несколько специалистов для изучения различных отраслей пищевой и легкой промышленности: парфюмерной, мясной и молочной. В 1931 г. по его инициативе были приглашены американские инженеры для составления технического проекта строительства московского мясокомбината. Перед ними была поставлена задача использовать все нововведения, применяемые на различных мясокомбинатах США. Получив ответственное задание, Микоян буквально в течение двух —трех дней сформировал делегацию из специалистов в области пищевой промышленности. Она была небольшой — восемь человек: инженер Главстроя Наркомата пищевой промышленности В.В. Буркман, инженер Главрыбы М.С. Этлис, директора мясокомбинатов А.М. Юрисов и Максимов, инженер Главконсерва М.Д. Ойхман, управляющие московским трестом хлебопечения В.П. Зотов и Рыбсбытом И.И. Исаев, инженер литографии СВ. Родионов. Срок ее пребывания в США был продолжительным, почти два месяца — с 17 августа по 14 октября. По словам Микояна, он, его помощники и консультанты отправлялись в высокоразвитую Америку учиться всему новому. Завершив подготовку к 9 августа, Микоян со своей супругой в сопровождении экспертов выехал поездом из Москвы в Варшаву, где его встретил полпред Карахан. В Берлине делегацию приветствовал полпред Я.З. Суриц, а в Париже В.П. Потемкин. Все они информировали Микояна о политическом положении в странах Европы. В Гавре делегаты сели на французский пароход "Нормандия". Им предстояло плыть пять дней через океан. Впереди их ждала Америка. Море было спокойное, тихое и приветливое. Микоян наслаждался отдыхом и одновременно наблюдал за жизнью "Нормандии". Его интересовало, как решена проблема питания на корабле. Он увидел высокую культуру обслуживания пассажиров. Все делалось быстро, четко и внимательно. И это произвело на него большое впечатление. Утром 17 августа "Нормандия" прибыла в порт Нью-Йорк. Полпред Трояновский со своими сотрудниками тепло приветствовали высокого гостя. Собралось много корреспондентов, жаждавших взять у Микояна интервью. Однако он решительно отказался. Это была его первая зарубежная поездка. У него еще не было большого опыта проведения прессконференций. Проявляя осторожность и предусмотрительность, он ответил Трояновскому, что не намерен привлекать к себе большого внимания и делать какие-либо политические заявления. У делегации предельно конкретная задача — ознакомиться с достижениями американской пищевой промышленности. Тогда был найден выход. Трояновский ограничился оглашением текста заявления от имени Микояна о целях его приезда в США. Корреспонденты были разочарованы, но больше они его не беспокоили.