Симон Кордонский - Административные рынки СССР и России

президентский 10 аппаратно президентский 9 министерский 8 товарищей министров 9 президентский 10 президент США 100 вице-президент США 90

аппаратно президентский 9 советник президента по национальной безопасности 90 руководитель аппарата Белого дома 81

министерский 8 председатель Комитета начальников штабов, министр обороны, руководитель госдепа 80 Главы ФБР ЦРУ, министр финансов 72 министры энергетики, сельского хозяйства и другие 64

товарищей (помощников) министров 7 командующие родами войск 70 начальники специальных служб в министерствах финансов, сельского хозяйства 63 помощники министров энергетики, сельского хозяйства, и другие 56 руководители центральных департаментов правительства США 49

В отличие от системы административных весов СССР и России, в США, как это видно из приводимой таблицы, отсуствуют следующие уровни и формы административной деятельности:

1. премьер-министра 2. аппаратно-премьерский 3. вице-премьерский. Система административных весов администрации США однозначна и практически не допускает различий в интерпретации рангов уровней. Следовательно, в ней невозможны административные игры, связанные с повышением или понижением рангов уровней и значений административных весов. Она более компактна и более открыта к управляемой реальности.

Пост вице-президента в ней вполне функционален, в отличие от постов руководителя службы безопасности президента или советников и помощников президента в администрации президента России (при разных рангах уровней и форм деятельности занимающих место, функционально эквивалентное посту вице-президента США).

Приложение 1 *_Рисунок 46._ Вариант структуры исполнительной власти (включая областные уровни), при котором аппаратно-премьерский уровень "выше" вице-премьерского*

формы деятельности уровни деятельности президентская 10 аппаратно президентская 9 премьерская 8 аппаратно- премьрская 7 вице-премьерская 6 министерская 5 президентский 10 президент 100 руководитель СПБ 90 помощники 80

аппаратно президентский 9 руководитель службы помощников 90 глава администрации 81 Секретарь СБ 72

премьерский 8 министры обороны, иностранных дел командующий погранвойсками 80 силовые министры 72 премьер-министр 64

аппаратно премьерcкий 7 начальники управлений администрации президента 70 руководители отделов администрации президента 63 руководитель аппарата правительства 56 руководители отделов аппарата правительства 49

вице- премьерский 6 первый вице-премьер, мэры столичных городов 60 вице-премьер 54 первый вице-премьер 48 руководители аппаратов вице- премьеров 42 вице-премьеры 36

министерский 5 министр финансов президенты республик в составе федерации 50 министры юстиции и МЧС 45 министр экономики 40 руководители комитетов правительства 35 руководители комиссий при правительстве 30 простые министры 25 глав областных администраций 4 главы областных администраций 40 представители президента 36 первые замы министров 32 первые замы руководителей комитетов 28 первые замы руководителей комиссий 24 первы замы министров 20 заместелей главы администрации 3 первые замы глав администраций 30 заместители глав администраций 27 замы министров 24 замы руководителей комитетов при правительстве 21 замы руководителй комиссий 18 замы министров 15 начальников управлений 2 начальники управлений, курируемые главами администраций 20 начальники областных силовых управлений 18 начальники производственных управлений 16 начальники управлений комитетов при правительстве 14 начальники управлений комиссий при правительстве 12 начальники управлений министерств 10 директоров предприятий 1 президенты ао, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству 10 директора казенных предприятий 9 директора предприятий, контрольный пакет акций которых принадлежит областным 8 директора предприятий, контрольный пакет акций которых принадлежит городским администрациям 7 директора предприятий, контролируемых районными администрациями 6 директора предприятий, контролируемых муниципальными администрациями 5

*_Рисунок 47._ Структура представительской власти в региональном аспекте*

формы деятельности уровни деятельности президентская 10 аппаратно- президентская 9 руководяще- представительская 8 руководяще- комитетская 7 руководяще- партийная 6 депутатская 5 президентский 10 президент 100 руководитель СБП 90 помощники и советники. 80

аппаратно- президентский 9 руководитель аппарата помощников 90 руководитель администрации 81 представители президента в Фед. Собрании

руководяще- представительский 8

Спикер госдумы председатель Совета федерации 64

руководяще- комитетский 7 руководители "президентских" комитетов 70 руководители комитетов, ориентированные на аппаратно-президентскую вертикаль 56 руководители аппарата парламента 56 руководители комитетов и комиссий 49

руководяще- партийный 6 руководители президентских партий 60 руководители партий, ориентированных на аппаратно-президентскую вертикаль 54 руководители федеральных партий 48 руководители "партийных" комитетов 42 Руководители парламентских партийных групп 36

депутатский 5 пропрезидентски ориентивные депутаты 50 депутаты, ориентированные на аппаратано-президентскую вертикаль 45 проспикерски ии др.. ориентивованные депутаты 40 партийно- ориентированные депутаты 35 лоббирующие депутаты 30 неангажированные депутаты 25 областной руководяще- представительский 4

глава областной думы 32

областной руководяще- комитетский 3

заместители председателя думы 24 руководители комитетов и комиссий думы 21

областной руководяще- партийный 2

руководители правящей партии 16 руководители парламентских фракций партий 14 руководители местных партий 12

депутатский 1

депутаты, контролируемые главой думы 8 депутаты, контролируемые руководителями комитетов и комиссий 7 депутаты, контролируемые партиями 6 неангажированные депутаты областной думы 5

------------------------------------------------------------------------------

СОЦИАЛЬНО-УЧЕТНАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-РЫНОЧНОГО ОБЩЕСТВА

Понятие социально-учетной группы. Социальная справедливость и административный режим.

Каждый советский человек имел социальный статус, т.е. место в иерархиях отраслевого и территориального управления. Это место определялось полом, возрастом, происхождением, уровнем образования, местом работы, профессией и должностью, семейным положением, пропиской и некоторыми другими характеристиками. Отношение к собственности не входило в определение социального статуса, так как средства производства принадлежали всем.

Социальная структура реального социализма, действительно построенного в СССР, принципиально отличается от исторически сложившихся социальных институтов (основанных, как правило, на отношениях собственности) тем, что в своих явных и учитываемых характеристиках она искусственна и сконструирована под высокую цель достижения социальной справедливости, которая понимается как гарантированный государством объем и уровень потребления.

Характер потребления определялся социально-учетными параметрами, такими, как прописка и место жительства, должность, занятость в более или менее важной отрасли народного хозяйства. Совокупность параметров, определяющих характер потребления, задавало социальные группы. Социальные группы в реальном социализме были выделены по их отношениям к объему и уровню потребления: были группы с минимумом гарантированного потребления - это жители неперспективных сельских поселений или заключенные в местах лишения свободы. И были группы с максимумом гарантированного потребления - чиновники высших рангов, проживающие в Москве. Совокупность так определенных социальных групп и отношений между ними задавало социальную структуру реального социализма.

Трагична история формирования этой социальной структуры. Усилия государства в первые десятилетия его существования были направлены на интеграцию политической и экономической жизни в целое, свободное от недостатков и противоречий ранее раздельного существования государства и рынка. Преодоление противоречий между государством и рынком за счет поглощения рынка государством предполагало в первую очередь такое изменение социальной структуры, чтобы она соответствовала потребностям и возможностям планового хозяйства. Изменение социальной структуры было осуществлено в ходе массовых репрессий социальных групп, противоречащих своим существованием плановости социалистического хозяйствования: буржуазии, нэпманов, служителей культа, единоличных крестьян, и т.д.

Новая огосударствленная социальная структура основывалась на распределительных отношениях, а не на отношениях к средствам производства, полностью национализированным. Она состояла из двух классов и прослойки между ними. Отношения между этими группами строились как распределение: крестьяне потребляли продукцию рабочих и производили предметы потребления рабочих. Рабочие присваивали продукты, произведенные крестьянами, и производили то, что было необходимо крестьянам. Служащие распределяли и контролировали потоки продуктов от крестьян к рабочим и обратно, следя за тем, чтобы потребление каждой группы удовлетворяло критериям социальной справедливости, вернее, тому, как она понималась государством на каждом этапе построения социализма. Государство строго фиксировало принадлежность к социальной группе и контролировало посредством квот, ограничений и репрессий состав каждой группы и их отношения друг с другом. Был порядок.