Симон Кордонский - Административные рынки СССР и России
Место и роль "четвертой власти" в рамках прямого президентского правления неопределенны, как и роль судебной власти.
Логически возможен альтернативный вариант прямому президентскому правлению, а именно президентская республика. Для реализации президентской республики необходима элиминация аппаратно-президентского уровня и соответствующей формы деятельности. Персональное наполнение структуры власти и возможные изменения административных весов в этом случае отражены в таблице 42.
*_Рисунок 42._ Административные веса, возможные в структуре исполнительной власти президентской республики. *
формы деятельности уровни деятельности президентская 10 премьерская 9 аппаратно- премьерская 8 вице премьерская 7 министерская 6 резидентский 10 президент 100 помощники и консультанты 90
премьерский 9 руководитель аппарата президента 90 премьер-министр 81 помощники и консультанты 72
аппаратно-премьерский 8 руководитель аппарата президента 80 руководитель аппарата премьера 72 руководитель аппарата правительства 64
вице- премьерский 7 новые министры обороны и иностранных дел 70 первый вице-премьер 63 руководители отделов аппарата правительства 56 вице-премьеры 49
министерский 6 министр финансов 60 министр экономики 54 министры 48 министры 42 министры 36
Такая структура власти предполагает повышение статусов премьера, вице-премьеров и министров при сохранении (и повышении) административных весов отдельных членов президентско-административного окружения. Элиминация аппаратно-президентских уровня и формы деятельности будет сопряжена с повышением ранга премьерского уровня и появлением новых функциональных мест с высоким административным весом.
Эта структура власти предполагает и изменение президентско-представительской иерархии с повышением статусов руководителей палат Федерального собрания, политических деятелей и депутатов.
*_Рисунок 43._ Структура административных весов в представительской иерархии при переходе к президентской республике. *
формы деятельности уровни деятельности президентская 10 руководяще- представительская 9 руководяще- партийная 8 руководяще- комитетская 7 депутатская 6 президентский 10 президент 100 представители президента в Федеральном собрании
руководяще- представительский 9 руководитель аппарата президента 90 Спикер Гд Председатель СФ 81
руководяще- партийный 8 руководители президентских партий 80 руководители "парламентских" партий 72 Руководители федеральных партий 64
руководяще- комитетский 7 руководители "президентских комитетов 70 руководители парламентских комитетов 63 руководители "партийных" комитетов 56 руководители комитетов и комиссий 49
депуттатский 6 про-президентски ориентивные депутаты 60 депутаты, ориентированные на спикера и на главу СФ 54 партийно- ориентированные депутаты 49 лоббирующие депутаты 42 неангажированные депутаты 36
При президентской республике повышается административный вес собственно аппарата президента, а именно той его части, которая представляет президента в Федеральном собрании. Соответственно, резко увеличивается административный вес депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.
Прямое президентское правление и президентская республика представляют собой крайние варианты административного устройства федерации. Для сегодняшнего состояния системы управления характерна структура, описываемая рис 31, 32, 33, в которой властные функции дублируются, что сопровождается ростом аппарата управления. Это своеобразная плата за социально-политическую стабильность в период разгосударствливания экономики и приватизации рынков финансов и основных фондов.
В любом варианте преобразований системы управления логически не имеют будущего некоторые функциональные места, занимаемые в сегодняшней системе управления отвественными государственными чиновниками. Инерция сохранения этих функциональных мест, наряду с возможными уменьшениями административных весов при изменении структуры власти, как представляется, есть главное условие некоторой стабильности сегодняшнего состояния власти.
Административные веса в межгосударственных отношениях.
Необходимо учитывать, что административный вес президента определяется не только отношениями между различными группами в представительской, исполнительной, судебной и "четвертой" иерархиях власти, но и отношениями с главами других государств и руководителями международных организаций. Структуру административных весов в этом случае можно представить таблицей 44.
Предполагается, что существуют надгосударственный уровень и форма деятельности с весами, равными 11. При этом руководители государств - членов "большой семерки" обладают весом 110, как и руководители международных организаций. Административный вес президента России в отношениях с членами "большой семерки" и руководителями международных организаций определяется, в частности тем, со сколькими функционерами административного ранга, равного рангу президента России, они готовы иметь дела. Чем больше "президентов независимых государств", тем меньше относительный административный вес каждого из них в отношениях со значимыми членами международного сообщества. Единственность преэидента России - как партнера в межгосударственных отношениях -, самоочевидная до недавнего времени, может быть оспорена президентами других государств, в том числе и СНГ.
*_Рисунок 44._ Административные веса в межгосударственных отношениях.*
Формы деятельности уровни деятельности Межгосударственная 11 президентская 10 премьерская 9 аппаратно- президентская 8 межгосударственный 11
руководители международных организаций 110 представители России в международных организациях 99 резиденты спецслужб 88 президентский 10 руководители государств "семерки" 110 президент 100 помощники президента 90 начальник СПБ 80 премьерский 9 полномочные представители президента 99 министры обороны, иностранных дел 90 премьер-министр 81 силовые министры 72 аппаратно- президентский 8 послы России 88 руководитель аппарата помощников 80 председатель Совета безопасности 72 глава администрации 64
Для структуры административных весов в межгосударственных отношениях существенна вполне определенная упорядоченность уровней и форм деятельности. В частности, аппаратно-президентский уровень и форма деятельности - в том случае, если государственная власть настроена на активное участие в межгосударственных отношениях - ниже рангом, чем премьерские уровень и форма деятельности. Партнером в межгосударственных отношениях в условиях активного международного диалога выступают функционеры, занимающие места с премьерской компонентой. В то же время, в периоды "изоляционизма", когда межгосударственные отношения замораживаются, аппаратно-президентские уровень и форма деятельности старше рангом, чем премьерские.
Отношения между иерархиями власти и другими реальностями государственной жизни.
Процессы, происходящие в государстве (регионализация и конфедерализация, трансформация административного рынка, распад социальной структуры и трансформация мифологического пространства в идеологическое) находят свое отражение в системе государственной власти только в том случае, если они персонифицируются в государственных функционерах с определенным административным весом. Так, трансформации административного рынка и формирование рыночных отношений персонифицируются в министрах финансов, экономики, вице-премьерах и помощниках президента, в то время как регионализация отражается в активности глав администраций областей и президентов республик в составе федерации. Неперсонифицированные процессы не могут стать управляемыми, поскольку у них отсутствует "материальный" носитель во властной среде. С другой стороны, в системе власти могут быть обладатели административных весов, не репрезентирующие никаких социальных процессов и руководствующиеся только личными или групповыми мотивами.
Сравнение административных систем США и России.
Постперестроечная система власти в России во многом имеет прототипом соответствующую систему Соединенныхх штатов Америки. Именно поэтому представляется целесообразным сравнить структуры административных весов в исполнительской власти США.
На рис приведена модель этой структуры, в которой уровням и формам деятельности присвоены те же ранги, что и в соответствующей схеме исполнительной власти России.
*_Рисунок 45._ Административные веса в системе президентской власти в Соединенных Штатах Америки.*
президентский 10 аппаратно президентский 9 министерский 8 товарищей министров 9 президентский 10 президент США 100 вице-президент США 90
аппаратно президентский 9 советник президента по национальной безопасности 90 руководитель аппарата Белого дома 81
