Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения
Эта сумма составляет 87% всех долгосрочных вкладов в частном секторе страны; в 3,17 раза превышает частный денежный фонд и на 40% превосходит совокупные вложения в национальной валюте на нашем финансовом рынке.
Поскольку запланированные темпы роста по пенсионной системе превосходят предусмотренные для экономики в целом, доля национального богатства, обладателями которой станут чилийские трудящиеся, возрастет. Через двенадцать лет 531 миллиард песо по курсу 1987 г. превратится в 2,7 триллиона. Валовый национальный продукт (ВНП) в Чили в 1985 г. оценивался числом, близким к вышеуказанному.
*Чувство собственника*
По мере того как новая система делает вложения более разнообразными и перераспределяет их, переходя от ценных бумаг, выпускаемых государством, к обычным ценным бумагам, обеспечивающим вложения в производство частного капитала, трудящиеся на деле становятся владельцами значительной части чилийского капитала и существующих средств производства.
Отношение большинства рабочих и служащих к общественно-экономической системе, в которой они являются законными владельцами и участниками, будет иным по сравнению с тем временем, когда мир крупных предприятий, вложений, акций и дивидендов был практически полностью чужд им. Постепенно трудящиеся как собственники, имеющие непосредственный интерес, начнут чувствовать себя все более вовлеченными в мир капитала и в дела предприятий.
Судьба крупных частных капиталовложений не будет больше чужой для них, и, в конечном счете, они должны будут разделить эту судьбу, поскольку их благополучие по выходе на пенсию будет зависеть от процветания частных предприятий, в которые они вложили свои пенсионные накопления.
Книга Эрнана Чейре создает уверенность, что долгий период коллективного уныния и неэффективного использования средств, представленный в общественно-экономической истории Чили периодом существования старой системы страхования, окончательно завершен.
Проведенные преобразования настолько важны и глубоки, что в дальнейшем никто, к какому бы политическому течению он ни принадлежал, не сможет даже подумать о возврате к прошлому.
В книге объясняется, почему другие государства, в том числе более развитые, не только внимательно следили за разработкой и внедрением новой страховой системы в Чили, но и, кажется, готовы повторить этот опыт. Не будет преувеличением думать, что теперь перед всей страной открываются возможности как дальнейшего экономического развития, так и достижения социальной сплоченности.
*Эрмохенес Перес де Арсе И. Июнь, 1988 год * ------------------------------------------------------------------------------
*Посвящается Маргарите и моим детям. Памяти Мигеля Каста Риста, первого человека, от которого я услышал, какими чертами должна обладать эффективная система страхования в Чили, и которому я многим обязан. *
_ВВЕДЕНИЕ _
Дискуссия о том, чем на протяжении многих лет являлась система страхования в Чили, представляет собой одну из тех тем, которые вызывают наиболее горячие споры в области социальной политики. Тому есть много причин, однако, по крайней мере, две из них объясняют интерес к этой дискуссии среди самых разных слоев населения. С одной стороны, речь идет о проблеме, которая рано или поздно затронет большинство населения независимо от уровня доходов, поскольку порядок страхования в громадной степени обусловливает уровень жизни людей после их выхода на пенсию. С другой стороны, анализ функционирования старой системы страхования на протяжении последних десятилетий красноречиво свидетельствует о столь серьезных ее недостатках, что понимание необходимости их устранения стало всеобщим.
Новшества, введенные в пенсионную систему в 1980 г. (Декрет-закон ? 3.500) составляют в совокупности одну из самых значительных реформ в социальной сфере, предпринимавшихся за последнее десятилетие. По сути, это была полная замена старой системы перераспределения новой, основанной на индивидуальной капитализации средств.
Главная задача данного исследования -- показать, что даст реформа застрахованным, причем показать это не с помощью теоретических доказательств, как это обычно делается в экономической литературе, а на основе фактического анализа каждой системы. Говоря более конкретно, в данной работе сделана попытка прогнозировать доходы, на которые может рассчитывать в будущем застрахованный по новой системе, с учетом таких факторов, как размеры пенсий, привилегии и льготы, и сравнить их с доходами, которые обеспечивала старая система страхования. Отличительной чертой исследования является то, что в нем сравниваются не две утопии, а две реальности. Помимо указанной главной цели анализируется также влияние обеих систем на основные макроэкономические процессы, поскольку состояние макроэкономики тоже отражается на размерах пенсий и льготах, которые застрахованный получает от каждой системы.
Книга состоит из четырех глав. Ниже охарактеризовано содержание каждой из них.
В первой главе описываются основные характеристики прежней системы страхования. Рассматривается механизм ее функционирования, и приводятся основные показатели развития: количество страхующихся; ставки взносов; льготы, предоставлявшиеся основными страховыми кассами. Здесь же высчитывается общая сумма пенсии, которую мог получить вкладчик в соответствии с внутренними актами соответствующих касс, сравниваются режимы различных касс и на основе фактических данных о пенсиях, выплаченных различными кассами, прослеживается их эволюция на протяжении последних десятилетий. Завершает главу оценка перспектив старой системы страхования.
Во второй главе излагаются основные черты новой пенсионной системы, которая начала функционировать с середины 1981 г. Приводятся данные о росте числа страхующихся, выплачиваемых им пенсиях, роли рынка КУПФ, операционных расходах и структуре доходов КУПФ. Анализируются вопросы, связанные с пенсионным фондом, его динамикой и перспективами, рентабельностью фонда и лицевых счетов, формой вложения средств. Приводятся сведения о числе клиентов новой системы в настоящее время, а затем делается прогноз на ближайшие годы. Рассматриваются потенциальные возможности системы, размеры пенсий сейчас и в будущем и делаются заключительные выводы.
В третьей главе старая и новая системы сравниваются с различных точек зрения: перспектив выбора, которыми обладают застрахованные; выплат, предоставляемых им обеими системами; потерь, которые, безусловно, вынуждены были нести застрахованные при старой системе по причине того, что их вклады не капитализировались. Анализируется воздействие, оказываемое обеими системами на распределение доходов, занятость, накопление капитала и бюджет государственного сектора.
В четвертой главе изложены основные выводы, вытекающие из анализа обеих систем. Вначале обобщаются результаты анализа старой системы страхования, а затем то же самое делается относительно новой системы.
Наконец, в данном, втором издании добавлена пятая глава. В ней в форме эпилога излагаются некоторые наблюдения и дополнительные данные, позволяющие лучше понять значение -- в том числе и для всего мира -- реформы страхования, осуществленной в Чили.
В конце я хотел бы выразить благодарность за поддержку, оказанную мне КУПФ "Санта-Мария" и экономическим факультетом Университета Чили. Признателен Мануэлю Оливаресу за сотрудничество при проведении этого исследования. Благодарю также всех, кто, ознакомившись с черновым вариантом книги, прислал мне свои замечания, что позволило обогатить содержание этого труда. В этой связи хочу особо упомянуть комментарии, присланные Аугусто Иглесиасом и Раулем Бустосом. Кстати, именно Р. Бустос убедил меня в необходимости подготовить второе издание настоящей книги.
*Автор * ------------------------------------------------------------------------------
_Глава 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СТАРОЙ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ _
_Общие исходные данные _
_1. Описание системы _
При старой системе страхования применялся принцип так называемого "финансирования на ходу". Пенсии, выплачиваемые лицам, прекратившим трудовую деятельность, обеспечивались взносами работающих, их работодателей и государственной казной. Иными словами, речь шла о схеме, обладавшей элементами системы перераспределения (поскольку не было необходимости аккумулировать фонды), дополненной государственными взносами.
Для определения величины пенсий, которые получали застрахованные, за основу принималась "страховая история" каждого лица в отдельности. Страховой режим регулировался отдельными внутриведомственными постановлениями, соответствовавшими конкретной "страховой истории". Так или иначе, уровень назначенной пенсии был весьма слабо связан с фактическими вкладами того или иного лица в страховую систему на протяжении его активной трудовой деятельности.
