Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения
Следует принять во внимание и то, что внутренние законоположения различных касс предусматривали разные способы определения базового оклада, на основе которого вычислялась пенсия. В ССС и СКЧС при вычислении базового оклада брались за основу оклады, полученные за последние пять лет, в то время как в НКГС, Пенсионной кассе банковских служащих и ее филиалах принимались во внимание только последние три года. Необходимо добавить, что во всех случаях налогооблагаемые доходы, полученные за последние 36 месяцев, рассматривались в их номинальном исчислении без поправки на инфляцию. В тех же кассах, в которых за основу брались 24 дополнительных месяца -- например, в ССС и в СКЧС -предусматривались способы пересчета номинальных доходов, полученных за этот период. В любом случае рассмотренные способы определения темпов инфляции -среднего уровня субсидий в ССС и основной зарплаты в СКЧС -- основывались на индексах, изменения которых не зависели от ИДН, и это порождало разницу между двумя кассами, в результате которой застрахованный мог либо выиграть, либо оказаться в проигрыше. Вообще, поскольку вычисления основывались на среднеарифметической величине номинальных доходов, в меньшей степени несли убытки те категории трудящихся, средняя величина доходов которых рассчитывалась по меньшему числу месяцев.
_2. Сравнение пенсий, выплачивавшихся разными кассами _
Для сравнения размера пенсий, выплачивавшихся различными кассами, целесообразно представить их в виде процента от последнего налогооблагаемого дохода.
В соответствии с исходными данными, представленными в предыдущих разделах, величина максимальной пенсии в ССС составляла 60,8% от последнего налогооблагаемого дохода. В СКЧС этот процент был выше, достигал 86,8%. В Пенсионной кассе банковских служащих размер пенсий изменялся в зависимости от их конкретного вида. Пенсии по старости исчислялись в зависимости от числа лет, в течение которых вкладчик вносил взносы. Для работника, начавшего платить взносы в 18-летнем возрасте, пенсия по старости, вычисленная на момент его выхода на пенсию, составляла бы 81,3% последнего налогооблагаемого дохода. Если же он начал платить взносы в 25 лет, указанный процент равнялся бы 69,6%. [Необходимо напомнить, что средний индекс инфляции, принятый для расчетов, равнялся 20% в год. Если бы индекс инфляции был более высоким, планируемые пенсии, исчисляемые в виде процента от последнего налогооблагаемого дохода, были бы ниже.]
Необходимо отдельно рассмотреть особую ситуацию, сложившуюся в НКГС. Хотя исходные данные, приведенные в таблице 1.10, показывают, что пенсия, вычисленная как процент от последнего налогооблагаемого дохода, равнялась 78%, на самом деле для некоторых категорий служащих это был нижний предел, поскольку часть служащих государственного сектора подпадала под действие так называемой "догоняющей пенсии". В соответствии с этой льготой застрахованный получал пенсию в размере последнего оклада, полученного перед уходом на пенсию.
Из этого сравнения становится ясно, что наиболее ущемленными группами трудящихся являлись члены кассы ССС, наиболее массовой пенсионной организации.
_Динамика реальных размеров пенсий в разных кассах _
Анализ динамики средних размеров пенсий, выплачивавшихся основными кассами, выявляет чередование подъемов и снижений в шестидесятые годы. Особенно заметный рост был отмечен в 1971 г., после которого наблюдалась тенденция к снижению. С 1977 г. в ССС, СКЧС и Пенсионное кассе банковских служащих вновь наметилась тенденция к росту, а с 1979 г. то же самое отмечалось и в НКГС (см. таблицы 1.13--1.17).
*Таблица 1.13. *Средние размеры пенсий, выплачивавшихся ССС (в песо 1989 г.)
Годы
Виды пенсий
по старости
по инвалидности
вдовам
сиротам
1962
23.621
23.534
14.794
3.517
1963
17.422
19.104
12.267
2.646
1964
15.762
16.747
11.685
2.539
1965
16.894
17.108
12.776
2.551
1966
19.044
19.777
13.084
3.059
1967
21.233
21.462
13.107
3.290
1968
20.799
20.458
12.808
3.343
1969
16.324
17.114
10.229
2.576
1970
17.949
16.431
11.598
2.330
1971
27.176
27.992
16.529
4.106
1972
23.666
23.463
12.018
3.367
1973
16.508
16.025
8.744
2.768
1974
11.854
11.772
6.972
1.834
1975
11.894
11.561
7.043
965
1976
11.578
12.128
6.738
1.805
1977
12.952
13.683
7.534
2.075
1978
14.109
15.404
8.527
2.568
1979
13.547
14.600
7.743
2.395
1980
14.010
14.281
8.047
2.182
*Таблица 1.14. *Средние размеры пенсий, выплачивавшихся СКЧС (в песо 1989 г.)
Годы
Виды пенсий
по старости
За выслугу лет
по инвалидности
вдовам
сиротам
1962
48.958
89.397
49.799
32.393
8.860
1963
46.556
73.510
47.179
26.902
7.748
1964
48.413
77.951
49.245
30.055
8.338
1965
46.482
70.200
45.050
27.246
7.777
1966
44.102
62.129
42.143
25.754
7.432
1967
42.126
59.860
40.402
24.289
7.382
1968
58.978
57.781
41.728
23.234
7.427
1969
44.140
59.008
40.748
24.047
7.103
1970
41.288
55.123
39.623
24.724
7.280
1971
46.026
63.744
44.902
28.223
8.251
1972
34.423
50.812
33.559
22.887
7.198
1973
13.773
20.125
16.152
8.773
2.531
1974
14.453
20.379
14.244
8.694
2.354
1975
15.782
21.561
15.118
9.647
2.695
1976
15.446
20.889
15.085
9.278
2.613
1977
17.325
23.050
17.238
10.311
2.945
1978
18.305
19.134
17.761
10.254
3.129
1979
20.302
25.630
19.092
13.604
3.285
1980
21.885
31.392
21.187
13.835
3.343
*Таблица 1.15. *Средние размеры пенсий, выплачивавшихся НКГС (в песо 1989 г.)
Годы
Виды пенсий
по старости
вдовам и сиротам
1962
77.669
4.941
1963
83.795
7.198
1964
45.280
21.325
1965
81.549
9.258
1966
63.966
7.957
1967
78.986
11.143
1968
87.938
9.309
1969
88.668
13.378
1970
101.583
9.498
1971
136.183
13.330
1972
112.760
13.084
1973
51.551
7.283
1974
51.164
5.520
1975
51.403
6.603
1976
46.076
7.066
1977
44.521
8.113
1978
43.848
8.535
1979
46.760
10.180
1980
50.431
11.755
*Таблица 1.16. *Средние размеры пенсий, выплачивавшихся Пенсионной кассой банковских служащих (в песо 1989 г.)
Годы
Виды пенсий
по старости
вдовам и сиротам
1962
72.052
56.535
1963
64.295
50.063
1964
59.571
47.483
1965
59.708
32.011
1966
91.177
30.202
1967
55.584
27.972
1968
52.422
26.355
1969
58.642
29.720
1970
55.018
27.042
1971
70.278
34.555
1972
65.828
28.420
1973
36.357
17.345
1974
23.888
10.928
1975
26.182
11.882
1976
25.578
10.796
1977
30.926
17.476
1978
31.636
19.767
1979
41.278
27.706
1980
44.160
29.194
*Таблица 1.17. *Средние размеры пенсий, выплачивавшихся Страховой кассой служащих банка Чили (в песо 1989 г.)
Годы
Виды пенсий
по старости
вдовам
сиротам
1962
109.111
61.751
1963
94.960
51.853
1964
92.708
49.964
1965
90.236
54.287
1966
90.241
57.204
1967
91.883
53.481
1968
87.530
48.784
1969
96.751
59.473
1970
106.083
65.606
1971
137.693
81.828
1972
114.268
69.210
1973
45.815
27.920
19.640
1974
37.544
25.486
17.315
1975
42.637
27.711
18.405
1976
38.883
25.217
15.515
1977
43.602
27.484
18.552
1978
51.679
26.344
5.458
1979
81.945
41.183
7.227
1980
89.945
45.300
7.922
Разумеется, любое сравнение среднего уровня рассматриваемых пенсий для того или другого периода будет зависеть от используемого в расчетах дефлятора. Если воспользоваться индексом дефляции ВНП, то станет возможным не только сравнить уровни пенсий в различные выбранные периоды, но и зафиксировать колебания их величины при старой системе.
Причина этого явления состоит в том, что при старой системе не было совершенного механизма пересчета пенсий в соответствии с инфляцией и, следовательно, они могли претерпевать колебания в реальном исчислении.
Даже если принять, что такие колебания величины пенсий могли в некоторых случаях идти на пользу вкладчикам, неустойчивость ситуации в любом случае приводила к негативным последствиям.
Можно, конечно, сослаться на то, что это не относится к дефектам самой системы перераспределения, а объясняется особенностями страхования в различные периоды. Возможно, так оно и было, но хотелось бы подчеркнуть, что в распределительной системе, которая существовала в Чили до 1981 г., пенсионеры могли нести убытки лишь потому, что механизма индексации пенсий не существовало.
_Перспективы развития старой системы страхования _
Динамика государственных дотаций в сфере пенсионного обеспечения показана в таблице 1.18.
