Вагиф Керимов - Управленческий учет в государственных корпорациях
Административно-политические предпосылки обусловлены необходимостью реализации публично значимых проектов в сфере социально-экономических отношений.
В течение 2007 года в целях обеспечения социально-значимых публичных потребностей на основании федеральных законов было создано шесть государственных корпораций:
✓ Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)Федеральный закон N 82-ФЗ от 17 мая 2007 г.(6);
✓ Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» Федеральный закон N 139-ФЗ от 19 июля 2007 г.(7);
✓ Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Федеральный закон N 185-ФЗ от 21 июля2007 г.(8);
✓ Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («Олимпстрой») Федеральный закон N 238-ФЗ от 30 октября 2007 г.(9);
✓ Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» Федеральный закон N 270-ФЗ от 23 ноября 2007 г.(10);
✓ Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» Федеральный закон N 317-ФЗ от 01 декабря 2007г.(11).
На этом списке не заканчиваются организации, созданные соответственно таким же условиям: как некоммерческие организации, на основании имущественного взноса Российской Федерации, с определенной структурой управления. Однако их название стало содержать слово компания вместо корпорация6. В частности создана:Государственная компания "Российские автомобильные дороги" на основании ФЗ от 17 июля 2009г. №145-ФЗ.
Создание и условия деятельности государственных корпораций имеют особенности, выделяющие данные структуры из общего списка организаций. Прежде всего, при создании в Российской Федерации государственных корпораций использовался индивидуальный подход. Каждая ГК создается отдельным, специально принятым законом в рамках требований Федерального закона "О некоммерческих организациях". Такие законы определяют особенности правового статуса ГК, в том числе порядок назначения руководителя, а также конкретные цели, задачи, и отдельные условия функционирования.
Согласно законодательству статус государственных корпораций как некоммерческих организаций определяет подход, в соответствии с которым:
• государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям;
• государственная корпорация не имеетв качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли;
• государственная корпорация не распределяет полученную прибыль между участниками.
Федеральный Закон №140-ФЗ "О внесении дополнения в ФЗ "О некоммерческих организациях"(3) определяет норму, в соответствии с которой государственная корпорация учреждается Российской Федерацией на основе имущественного взноса для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. В государственной корпорации, являющейся некоммерческой организацией, нет членства и нет объединения капиталов различных лиц. Согласно ст. 26 Федерального закона №7 –ФЗ "О некоммерческих организациях"(1), источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:
✓ регулярные и единовременные поступления от учредителей (для ГК – взносы Российской Федерации);
✓ выручка от реализации товаров, работ, услуг;
✓ дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
✓ доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
✓ другие, не запрещенные законом поступления.
Отличительной чертой ГК является то, что имущество государства, переданное в счет взноса учредителя (государства), становится собственностью корпорации, которая, получая прибыль от использования данного имущества, оставляет ее в своем полном распоряжении. Государство не несет ответственности по обязательствам корпорации, а контролирует ее деятельность через наблюдательный совет, члены которого работают на общественной основе, совмещая свою деятельность с государственнойслужбой.
Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения, а также заключения ревизионной комиссии. Любые другие органы государственной власти (федеральные, органы субъектов, органы местного самоуправления) не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. Государственная корпорация не обязана публиковать указанную отчетность.
Созданные корпорации заметно отличаются по характеру своей деятельности. Так, «Олимпстрой» и «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» нацелены на реализацию конкретных проектов, имеющих заявленный временной горизонт. «Роснанотех» должен стимулировать инновационную деятельность, Внешэкономбанк наряду с осуществлением «банковских» функций призван поддерживать экспорт продукции обрабатывающей промышленности и запуск капиталоемких инфраструктурных проектов. «Росатом» является сугубо отраслевой организацией. ГК «Ростехнологии» должна содействовать разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции.
Ключевые критерии: цель и функции, миссия и ожидания целевых заинтересованных сторон (stakeholders7), текущее положение и виды деятельностикорпорации, международная практика определяют следующие целевые бизнес-модели организационных структур такого типа:инвестиционный фонд, стратегически сфокусированная промышленная корпорация, корпорация развития (инновационная (инвестиционная) корпорация).
Модель инвестиционного фонда характеризуется доминированием коммерческих интересов в деятельности, фокусированием только на контроле финансовых показателей бизнес-единиц (холдинговых компаний), невмешательством в деятельность бизнес-единиц.
Модель стратегически сфокусированной промышленной корпорации характеризуется превалированием коммерческих интересов в деятельности, но корпоративный центр контролирует не только финансовые показатели, но и координирует стратегию развития бизнес-единиц (холдинговых компаний) для реализации взаимодействиямежду ними. Центром создания стоимости является корпорация в целом.
Корпорация развития (инновационная (инвестиционная) корпорация) характеризуется превалированием государственных интересов в деятельности (как правило, стратегических и долгосрочных, но которые необязательно противоречат коммерческим интересам). Корпорации развития создаются для достижения определенных целей и выполнения соответствующих задач, таких как: повышение конкурентоспособности экономики страны в определенных, стратегически значимых секторах и отраслях, создание новых отраслей и производств, реструктуризация отрасли или организаций в кризисном состоянии, эффективная поддержка национальной безопасности.
На основании исследования целей, и функций государственных корпораций (Приложение 2), можно выявить общие признаки, влияющие на способ деятельности и организацию управленческого учета и сгруппировать созданные государственные корпорации следующим образом. Корпорации, организованные по модели инвестиционного фонда: «Роснанотех», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Стратегически сфокусированная корпорация – «Олимпстрой», созданная с целью подготовки объектов и инфраструктуры для проведения олимпийских игр. ГК «Росатом» и «Ростехнологии» имеют отраслевую структуру, тяготеющую к модели корпорации развития.«Внешэкономбанк» совмещает характеристики модели инвестиционного фонда и корпорации развития.
Создание государственных корпораций подразумевает, что данные институты могут стать ключевыми «точками прорыва» в отечественной экономике, и с этой целью на них не распространяются традиционные ограничения сложившейся системы государственных финансов. Государственные корпорации могут создаваться в любых значимых для развития экономики отраслях. В связи с этим, существует необходимость доказательства, что такие институты более оптимальны для эффективного использования управленческих, финансовых и деловых ресурсов.
В среде экономистов развернута полемика по проблеме эффективности государственных корпораций. По мнению сторонников,существует ряд позиций в экономике, реализовать которые возможно только при использовании такой организационно-правовой формы (27,73).
Создание государственных корпораций считаетсяособо необходимым в следующих случаях(73):
– если в рамках частного сектора не могут быть достигнуты условия макроэкономического оптимума (прежде всего в случаях естественных монополий), а также когда речь идет о необходимости содержать неприбыльные или капиталоемкие, базовые общественные производства, нерентабельные для частного сектора;
