Вагиф Керимов - Управленческий учет в государственных корпорациях
Первая группа – публичные корпорации (public corporation), создаваемые для осуществления отдельных правительственных функций (например, корпорации по комплексному использованию природных ресурсов, муниципальные корпорации в области местного самоуправления), а также для оказания услуг в масштабах страны или управления национализированными отраслями. Публичная (государственная) корпорация создается на основе акта государственного органа (парламента, министерства), определяющего ее правовой статус: цели и задачи, виды деятельности, структуру органов управления, порядок отчетности, разрешения споров, реорганизации и ликвидации и др.
Вторая группа – полупубличные корпорации (quasi-public corporation), служащие общим нуждам населения, например корпорации в области снабжения населения газом, водой, электричеством, железнодорожные корпорации и др. В число полупубличных корпораций включают также предприятия, относящиеся к государственной форме собственности (предприятия оборонного, космического комплекса и др.), акции которых также принадлежат государству.
Третья группа – предпринимательские корпорации (business corporation), создаваемые с целью получения прибыли. Фактически предпринимательские корпорации представляют собой коммерческие организации в форме акционерных обществ.
Четвертая группа – непредпринимательские корпорации (non-profit corporation), основной целью которых не является извлечение прибыли. К ним относятся: религиозные организации, корпорации в области образования, благотворительные организации и др.
Согласно исследованию Н.В. Козловой в Великобритании корпорацией называют само юридическое лицо, поскольку все они делятся на единоличные корпорации (corporation sole – монарх; епископ Кентерберийский; отдельные должностные лица государства, например министр почт, солиситор казначейства, публичный доверительный собственник и пр.) и объединения лиц (corporation aggregate) (54).
В зарубежной практике имеются примеры опыта создания и развития института государственных корпораций. Наибольшее распространение государственные корпорации получили в транспортной отрасли; в частности, немецкие железные дороги управляются компанией Deutsche Bahn AG, зарегистрированной в качестве акционерного общества в 1994 году. Летом 2003г. правительство Германии приватизировало Deutsche Bahn. До настоящего времени Deutsche Bahn – крупная компания, которая на 100 % принадлежит государству.
В США примером государственной корпорации является Amtrak. Компания остается в государственной собственности, из-за невозможности в настоящий момент стать прибыльной (к 2008 году объем государственных субсидий в эту компанию превысил 42 млрд. долл.). Amtrak имеет общегосударственное социально-экономическое значение, так как работает по всей стране, обслуживая 500 станций в 46 штатах. (118). В ведении компании 35 тыс. км железных дорог, при этом в ее собственности находится около 1000 км железнодорожного полотна, остальные перевозки компания осуществляет, используя пути, принадлежащие частным компаниям. В подразделениях компании работает 20 тыс. сотрудников. В 2007 отчетном году Amtrak перевезла 28 млн. пассажиров, выручка составила 2,15 млрд. долл., а расходы – 3,17 млрд. долл. (Там же). Как отмечал Дж.Стиглиц большинство железнодорожных пассажиров США путешествуют благодаря Амтрак – компании созданной и субсидируемой государством (74).
Согласно исследованию опыта Японии, проведенного В.В. Клочай (98), целесообразность создания государственных корпораций подтверждена опытом реализации инфраструктурных проектов. В середине XX века Министерством государственных земель, инфраструктуры и транспорта Японии учреждена корпорация Nihon Doro Kodan (NDK) для строительства и эксплуатации платных автомагистралей. Финансирование NDK осуществлялось за счет капитальных вложений государства, размещения облигаций и займов под госгарантии, предоставлены налоговые преференции. К началу 2004 г. построено более 7 тыс. км автомагистралей и около 1 тыс. км региональных дорог. Однако, после реализации цели создания сети дорог, японское правительство сочло необходимым прекратить дальнейшее существование корпорации в связи с возникновением следующих задач: снижение издержек и улучшение качества управления в дорожной отрасли. Сделать это при отсутствии конкурентной среды японцы посчитали невозможным и выставили NDK на торги.
По мнению И. Ансоффа «Каждая из этих организаций – гибрид, имеющий черты частного предпринимательства и общественной структуры» (25,с.46).
В российском законодательстве термин "корпорация" используется для обозначения только одной организационно-правовой формы – государственной корпорации.(20).Принятие Федерального Закона от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ "О внесении дополнения в ФЗ "О некоммерческих организациях" юридически закрепило возможность существования государственных корпораций (ГК) лишь в форме некоммерческих организаций (1). В то время как корпоративные отношения – отношения, основанные на объединении капитала, существуют в акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью. Понятия "корпоративные правоотношения", "корпоративные споры", "корпоративное право" не имеют законодательного закрепления, и в то же время, любое юридическое лицо может назвать себя корпорацией, и это название будет зарегистрировано налоговым органом в качестве фирменного наименования. По мнению В.И. Добровольского «иные юридические лица, имеющие в своем наименовании слово "корпорация", создаваемые в форме акционерных обществ, государственных предприятий, учреждений и т.д., употребляют слово "корпорация" не в правовом смысле, а для придания большей солидности, значимости своему фирменному наименованию в глазах третьих лиц»(120).
Возникшая правовая нестыковка до настоящего времени не реализована в законодательных актах. Соответственно в российских изданиях до последнего времени под государственными корпорациями понимались преимущественно возникшие в ходе приватизации крупные акционерные компании, где государство продолжало участвовать в капитале.
К предпосылкам возникновения государственных корпораций в России можно отнести: правовые, экономические и административно-политические предпосылки.
Правовые предпосылки обусловлены правовой регламентацией существующих организаций: унитарных предприятий и акционерных обществ. Федеральные унитарные предприятия ограничены в реализации общественно значимых проектов в связи с их ограниченными полномочиями по распоряжению публичным имуществом. Акционерное общество с государственным участием не имеет преимущественных прав в правоотношениях перед аналогичными организациями частной формы собственности, кроме того, данная организационно-правовая форма юридического лица преследует, прежде всего, коммерческие цели. Таким образом, возникла насущная потребность учреждения новой организационно-правовой формы юридического лица, сочетающей в себе публичные, цивилистические и коммерческие правомочия.
Исследование правового поля государственных корпораций, проведенного Денисовым П.С. (124) позволяет провести следующую группировку регламентирующих правовых актов:
1) ординарные федеральные законы, устанавливающие основы статуса некоммерческих организаций;
2) статутные федеральные законы о создании государственных корпораций, непосредственно регламентирующие их деятельность;
3) унифицированные федеральные законы, регулирующие корпоративные отношения.
Федеральными законами, установившими статус государственных корпораций, являются законы №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», №40-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон о некоммерческих организациях» (1,3). Статутными федеральными законами, устанавливающими содержание прав и обязанностей государственных корпораций в сферах хозяйственной деятельности, правоотношениях с органами исполнительной власти, в настоящее время являются семь статутных федеральных законов об учреждении государственных корпораций (4,6,7,8,9,10,11,12).
Третью группу нормативно-правовых актов составляют унифицированные федеральные законы, кодексы: Налоговый кодекс РФ,Бюджетный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях, и Уголовный кодекс РФ5; постановления и письма.
Экономические предпосылки возникновения государственных корпораций в России связаны с преодолением последствий финансового кризиса 1998 года. Для специфических функций страхования вкладов создано «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»(АРКО) (3,4), позже переименованное в «Агентство по страхованию вкладов»(5). Организационно-правовая форма агентства должна была учесть выполнение социальной функции – выплату компенсации клиентам разорившихся банков, которую нельзя осуществить в рамках акционерного общества, главной целью которого является получение прибыли. Как отмечают А. Симонова, Н. Чеховский форма государственного унитарного предприятия (ГУП) также не могла быть использована в силу излишнего бюрократизма процедур, которые замедляли принятие решений (107). Кроме того, при использовании категории ГУП государственный бюджет автоматически должен был брать на себя ответственность по обязательствам АРКО.
