Алексей Цыганов - Сокращение издержек на персонал
В связи с этим хотелось бы обратить внимание на определение ВС РФ от 20.04.2007 № 33-Г07-10. Суд рассматривал дело о признании забастовки незаконной. Из материалов дела следовало, что требования работников были утверждены на собраниях смен, а не на общем собрании (конференции) работников.
Суд указал: буквальное толкование слов и выражений, содержащихся в данной норме (ч. 1 ст. 410 ТК РФ), позволяет сделать заключение, что законодатель предусмотрел именно общее, совместное присутствие работников на собрании (либо их представителей на конференции) для решения вопроса об объявлении забастовки, а следовательно, поэтапное (посменное) принятие такого решения неправомерно.
Этот вывод подтверждается единственным исключением из названного общего правила, содержащимся в той же ст. 410 ТК РФ: при невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
Имейте в виду: малейшее отступление от формальностей процедуры проведения забастовки, изложенных в Трудовом кодексе РФ, может привести к тому, что забастовка будет признана незаконной, как, например, в приведенном выше случае.
Трудовым кодексом РФ предусмотрена возможность проведения двух видов забастовок: предупредительной (продолжительностью не более одного часа) и обычной (работники прекращают трудовую деятельность и покидают свои рабочие места).
Предупредительная забастовка – это особая акция, демонстрирующая готовность работников добиться удовлетворения своих требований. Она может быть объявлена во время проведения примирительных процедур, но не ранее чем после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. Прибегнуть к такой забастовке можно только один раз за все время рассмотрения коллективного трудового спора. При этом во время ее проведения должен быть обеспечен минимум работ.
Представительный орган работников должен предупредить работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня до проведения предупредительной забастовки. При этом следует исходить из того, что ст. 14 ТК РФ порядок исчисления сроков поставлен в зависимость от возникновения или прекращения трудовых прав и обязанностей, которые в силу ст. 16 ТК РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора.
В иных случаях необходимо руководствоваться общим правилом исчисления срока, течение которого начинается на следующий день после календарной даты его начала.
Так, в определении Верховного Суда РФ от 31.08.2007 № 6-Г07-7 рассматривается следующая ситуация. В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением конференции работников предприятия от 15.05.2007 была объявлена предупредительная забастовка на 21 мая 2007 г. с 9 до 10 часов. Предупреждение было направлено и вручено работодателю 16 мая 2007 г. Поскольку рабочими днями являлись 17 и 18 мая, а 19 и 20 мая были выходными, суд принял обоснованное решение о пропуске представительным органом срока предупреждения работодателя об объявлении часовой предупредительной забастовки.
О начале обычной забастовки работодатель должен быть предупрежден также в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней.
Если деятельность вашего предприятия связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и т. д., законодатель предусмотрел гарантии для безопасности общества.
Так, статья 412 ТК РФ прямо предусматривает обязанность выполнения минимума необходимых работ (услуг) в организациях, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и соблюдением жизненно важных интересов общества. Трудовой кодекс РФ не содержит конкретного перечня производств и сфер деятельности, которые необходимо отнести к обеспечивающим жизнеспособность общества.
На практике к ним относят медицинские учреждения, предприятия связи и транспорта, предприятия по производству, транспортировке, распределению электроэнергии, газа, воды, некоторые коммунальные службы.
Помимо этого в период забастовки должна быть обеспечена работа машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Перечень минимума необходимых работ (услуг) в каждой отрасли экономики разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти. Порядок разработки и утверждения такого минимума определен постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 № 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах».
Минимальный набор работ, проводимых в период забастовки, определяется соглашением сторон трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ или услуг в перечень должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. Нельзя включать работы или услуги, не предусмотренные соответствующими перечнями.
Незаконные забастовки
Конституция РФ гарантирует работникам и трудовым коллективам право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37). Осуществление права на акцию протеста не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Исходя из этого при решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку в указанных случаях допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо вытекает из названных выше положений Конституции РФ. Ограничение права на забастовку б о льшего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, является неправомерным (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:
– во время действия военного или чрезвычайного положения;
