А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений
предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями второй-четвертой данной статьи;
предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее не проведение.
Особенностью указанных правонарушений является то, что их состав не влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, как предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Также по тяжести совокупных последствий не наказываются предупреждением и предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ нарушения порядка оформления отношений, признанных трудовыми.
Кроме того, в соответствии с законодательством предупреждение в качестве меры административного воздействия применяется только в отношении перечисленных выше и предусмотренных законодательством правонарушений, выявленных у проверяемого субъекта впервые.
Вместе с тем, несмотря на указанные ограничения по применению, введение предупреждения в качестве меры административного пресечения в отношении отдельных нарушений трудового законодательства и законодательства об охране труда позволит снизить административную и финансовую нагрузку на бизнес, освободив их от штрафа в случае впервые выявленного правонарушения. Указанная мера может быть наиболее экономически эффективной в отношении предприятий малого и среднего бизнеса с небольшим количеством работников при условии принятия работодателями мер по устранению выявленных правонарушений.
Еще одним нововведением ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, на которое следует обратить внимание бизнес-сообществу, является введенная поправка в ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающая наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В случае совершения указанного правонарушения должностными лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с них может быть взыскан административный штраф в размере от тридцати до пятидесяти тыс. рублей. Кроме того, за указанные правонарушения в качестве альтернативной меры административного пресечения в отношении должностных лиц может быть применена дисквалификация на срок от одного года до трех лет. За аналогичные правонарушения, совершенные юридическими лицами, предусмотрена административная ответственность в форме штрафа в размере от ста до двухсот тыс. рублей.
Такая мера административного воздействия обеспечивает усиление ответственности работодателей за соблюдение требований трудового законодательства, одновременно способствуя повышению эффективности мероприятий в рамках государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Еще одной структурной особенностью поправок в КоАП РФ, внесенных ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, является «ступенчатый» характер наступления и возрастания административной ответственности в зависимости от кратности выявленного нарушения и тяжести его возможных последствий. Рассмотрим это на примере каждой статьи с учетом того, что все меры административной ответственности за выявленные впервые административные правонарушения уже рассмотрены выше.
Во-первых, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к ранее действовавшей мере административного пресечения в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет в отношении должностного лица, ранее подвергнутого административному наказанию за определенное частью первой данной статьи нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, добавлены меры в форме административных штрафов, налагаемых на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до двадцати тыс. рублей, а на юридических лиц – в размере от пятидесяти до семидесяти тыс. рублей.
Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, таким образом, в 2-10 раз превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное должностными лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1,7–2,3 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное юридическими лицами.
Во-вторых, в случае повторного нарушения требований ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ, устанавливающих ответственность за не оформление или ненадлежащее оформление отношений, признанных трудовыми, частью пятой данной статьи предусмотрена административная ответственность в форме административного штрафа в отношении признанных виновными граждан в размере пяти тыс. рублей, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати до сорока тыс. рублей, в отношении юридических лиц – от ста до двухсот тыс. рублей, а в отношении должностных лиц предусмотрена дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
Указанные размеры административных штрафов за нарушение требований ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ, таким образом, в 1–1,7 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное гражданами, в 6–8 раз – размеры административных штрафов за первичные нарушения, совершенные лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1–4 раза превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, совершенное юридическими лицами.
