А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений
Заслуживает внимания введенная ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ новая ст. 14.54 КоАП РФ, предусматривающая установление «симметричной» по отношению к работодателю административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения СОУТ в отношении организации, проводящей эту оценку, а также экспертов этой организации, участвующих в процедуре проведения СОУТ труда у работодателя и рассматриваемых в данной статье в качестве должностных лиц.
Так, за нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда данной статьей предусмотрено наложение на признанных виновными должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а на виновных юридических лиц – административного штрафа в размере от семидесяти до ста тыс. рублей.
Указанные размеры административных штрафов в отношении должностных лиц соответствуют наиболее серьезному нарушению законодательства об охране труда, предусмотренному ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, – необеспечению работников средствами индивидуальной защиты, и возросли по сравнению с ранее действовавшей в этом случае нормы статьи 5.27 КоАП РФ для должностных лиц не менее чем в 4 раза, для юридических лиц размер административного штрафа возрос не менее чем в 1,4 раза, не считая возможного наступления гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнения договора на проведение СОУТ.
Таким образом, введение данной статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не только обеспечит усиление ответственности участников рынка за результаты проведенной у работодателей специальной оценки условий труда, но и будет способствовать повышению качества и достоверности ее результатов.
Но помимо решения задач ужесточения административной ответственности за нарушения требований охраны труда статья 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» дополнительно обеспечивает модернизацию положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым улучшая правоприменимость и повышая эффективность применения действующих норм.
Так, в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанной статьей 11 внесены изменения, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения трудового законодательства. Такое установление срока давности будет способствовать повышению эффективности мер административного регулирования, создаст условия для исключения затягивания рассмотрения дел об административных правонарушениях органами государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и судебными органами.
Кроме того, ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обеспечена модернизация норм ст. 5.27 КоАП РФ, способствующих профилактике нарушений трудового законодательства и защите трудовых прав граждан, вступающих в трудовые отношения с работодателем.
Во-первых, ст. 5.27 дополнена новыми частями, предусматривающими введение административной ответственности правонарушения, связанные с не оформлением работодателем трудовых отношений или нарушением порядка оформления возникших трудовых отношений. Эти изменения перекликаются с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12. 2013 № 421-ФЗ в ТК РФ, направленных на однозначное выявление, регламентацию и надлежащее оформление трудовых отношений, возникающих между работодателем и работником, что обеспечит эффективную профилактику нарушений в данной сфере.
Ст. 11 ТК РФ, регулирующая вопросы действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, дополнена новым абзацем, согласно которому к возникшим на основании гражданско-правового договора и связанным с использованием личного труда отношениям, которые впоследствии и в установленном порядке, были признаны трудовыми отношениями, применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Указанные требования устанавливают обязательность распространения требований трудового законодательства на все возникающие трудовые отношения, независимо от формы оформления таких отношений.
Поправки, внесенные в ст. 15 ТК РФ, устанавливают запрет на заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, а поправки в ст. 16 в качестве основания возникновения трудовых отношений дополнительно определяют признание отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Кроме того, поправками в указанную статью определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. При этом введен запрет на фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя.
В дополнение к указанным поправкам в ТК РФ введена дополнительная ст. 19.1 о трудовых отношениях, возникающих на основании трудового договора в результате признания связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора отношений трудовыми.
Указанная статья устанавливает порядок признания трудовыми отношений, возникших на основании гражданско-правового договора.
При этом признание отношений трудовыми может осуществляться:
лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй ст. 15 ТК РФ;
судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.
