Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление
Почему стратегическое государственное планирование зачастую не приносит ожидаемых результатов? Это связано с многочисленными ошибками в его организации и реализации.
Прежде всего, процесс стратегического государственного планирования должен быть организован в соответствии с научными принципами и с привлечением высококвалифицированных и мотивированных специалистов, обладающих способностями и навыками системного мышления. Таких специалистов сегодня очень мало. Поэтому большинство стратегий развития регионов и министерств содержат крупные теоретико-методологические ошибки и просчеты.
В министерствах и ведомствах часто понятия стратегии и стратегического плана ошибочно смешивают, подменяя одно понятие другим. В результате вместо четкого стратегического плана, определяющего, что, когда, как и кому нужно сделать, создают размытые формулировки явно недостижимых и неконтролируемых целевых установок.
Стратегия – это, прежде всего, способ достижения комплекса стратегических целей, в то время как стратегический план – это механизм реализации стратегии, определяющий ее развертывание во времени, содержащий описание конкретных действий, программ, ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей.
Сегодня возможен и необходим государственный аудит стратегического государственного планирования в регионах и министерствах по следующим направлениям:
• оценка уровня квалификации кадров в области стратегического государственного планирования и обеспеченности их научно-методическими материалами по разработке стратегий и стратегических планов;
• оценка методов стратегического государственного планирования, применяемых для разработки стратегических планов в регионах и министерствах;
• оценка качества моделей стратегического государственного планирования, применяемых в планировании.
Организация такого управленческого аудита может вызвать эффект, аналогичный радикальному реинжинирингу всей системы стратегического государственного планирования, но с гораздо меньшими затратами и перевести ее на совершенно новый уровень стратегического планирования. При этом затраты на реализацию этих мероприятий несопоставимо малы по сравнению с ошибками стратегического планирования, которые исчисляются сотнями миллиардов рублей. Так крупные ошибки в последние годы в сфере космических исследований связаны, в первую очередь, с отсутствием своевременного управленческого аудита.
Проведенный анализ стратегий и концепций развития ряда министерств показал, что для них типичны следующие ошибки:
• размытое и зачастую неправильное понимание сущности стратегических проблем и слабая проработка возможных путей их решения, многие возможные альтернативы вообще не изучаются;
• отсутствие связей и координации между стратегиями различных ведомств, регионов, крупных корпораций;
• несоответствие стратегических целей имеющимся ресурсам, что делает планы нереализуемыми;
• опора, главным образом, на сторонних консультантов и экспертов, которых привлекают временно, вместо подготовки собственных команд в сфере стратегического планирования. В результате, когда ситуация изменяется и требуется корректировка стратегий, быстро провести ее не могут.
Теория эффективности государственного планирования и регулирования является одной из наиболее противоречивых среди теорий стратегического планирования. Эту теорию можно разделить на следующие составляющие:
• общие принципы эффективного государственного планирования и регулирования;
• методы оценки эффективности государственного планирования и регулирования;
• практические рекомендации по эффективному государственному планированию и регулированию.
Примером практических рекомендаций по эффективному государственному планированию и регулированию являются следующие предложения Р. Дугласа28:
«Ключевые принципы должны лежать в основе каждой стратегии:
Принцип 1. Качество решений начинается с качества людей… Поместив качество в основу наших действий, мы устраняем старые шаблоны, которые дискредитировали политики и политиков и привели слишком много стран к экономическим бедствиям.
Принцип 2. Внедряйте реформы на основе квантовых скачков. Не пытайтесь действовать шаг за шагом. В противном случае заинтересованные группы будут иметь время для мобилизации и смогут сбросить вас.
Принцип 3. Главное скорость – ограничений на скорость нет… Если реформы идут слишком медленно, возрастают затраты, …консенсус, поддерживающий реформы, может распасться.
Принцип 4. Запустив реформы, нельзя останавливаться, пока программа не завершена… Огонь оппонентов гораздо менее точен, если мишень быстро движется.
Принцип 5. Ключевой фактор – доверие… Ключ к успеху – это согласованность политики и коммуникаций.
Принцип 6. Необходимо видеть цель… Люди не будут поддерживать реформы, если они не видят направления движения.
Принцип 7. Не впадайте в ловушку недооценки людей… Люди знают, когда пытаются избежать ключевых вопросов. Они чувствуют, когда ими пытаются манипулировать или обманывают, и не любят этого. Они уважают людей, честно отвечающих на их вопросы.
Принцип 8. Не моргайте: доверие людей основывается на вашем умении держаться… Знание или вера, что вы правы, обеспечит вас прочной основой для взаимодействия с ними в свободной и уверенной манере, даже при встрече с людьми, настроенными негативно.
Принцип 9. Инициативы, выбор, монополия: сделайте ключевой выбор правильно.
Принцип 10. Избирайте политиков, в которых есть мужество провести реформы».
Большая часть методов стратегического планирования все еще не находит своего применения в разработке теории и в практике стратегического государственного и планирования. Разработка новых подходов к стратегическому государственному планированию и периодический управленческий аудит, контролирующий его качество в министерствах и ведомствах, может быстро изменить ситуацию в экономике РФ к лучшему, даст новый импульс ее развитию. Кроме того, система стратегического планирования является важнейшей составляющей процесса стратегического управления, и от качества стратегического планирования зависит и состояние стратегического управления.
Для решения проблем координации различных сфер экономики РФ, министерств и ведомств в области инноваций представляется целесообразным создание нового государственного Центра стратегического инновационного развития, который мог бы координировать стратегии развития науки, министерств, крупных корпораций РФ.
