Сергей Кирсанов - Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации

2. Формирование объемных показателей муниципальных заданий по муниципальным услугам осуществляется соответствующими главными распорядителями на основе анализа структуры потребности физических и (или) юридических лиц городского округа в соответствующих муниципальных услугах (в натуральном и стоимостном выражении) в сроки, устанавливаемые Порядком разработки проекта бюджета МО на очередной год.

3. Формирование муниципальных заданий осуществляется раздельно по платным и бесплатным услугам. Одно муниципальное задание не может предусматривать одновременное предоставление платных и бесплатных услуг.

4. Главный распорядитель должен обеспечить изменение муниципального задания в случае изменения объема бюджетных ассигнований соответствующему подведомственному получателю бюджетных средств, иной некоммерческой организации.

5. Главный распорядитель каждому муниципальному заданию присваивает уникальный номер.

6. Главный распорядитель ведет реестр муниципальных заданий, в котором указываются: уникальный номер муниципального задания; наименование юридического лица (категории юридических лиц), которому устанавливается муниципальное задание; категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

Оценка стоимости муниципальных услуг осуществляется в следующей последовательности:

• определяется содержание муниципальной услуги – основные параметры, влияющие на стоимость услуги;

• определяется порядок предоставления услуги;

• в составе расходов выделяют прямые и косвенные расходы на муниципальную услугу;

• определяются методы отнесения тех или иных затрат к прямым и косвенным расходам;

• осуществляется нормирование расходов и формирование нормативной стоимости муниципальных услуг, на основании которой и формируется муниципальное задание.

Для проведения контроля и мониторинга реализации муниципального задания, должны быть утверждены состав и сроки отчетности.

Опыт внедрения в различных муниципальных образованиях нормативно-подушевого метода планирования бюджетных расходов при реализации подходов, основанных на определении нормативной стоимости бюджетной услуги, свидетельствует, что с его помощью можно достичь:

• выравнивания условий получения муниципальной услуги;

• прозрачности финансовых потоков;

• повышения эффективности использования бюджетных средств.

Однако практическое внедрение нормативного финансирования вызывает ряд вопросов. Наиболее острой видится следующая проблема – желание манипулировать индикаторами, измеряющими результат. Нельзя всё сводить к результату, важно установить стандарт, ниже которого нельзя сокращать финансирование. Результатом повышения эффективности расходования средств бюджета должно стать внедрение базового стандарта услуги, включающего не только натуральный объем, но и определяющий условия предоставления и требования к результату оказания бюджетной услуги.

Одновременно с процессом формирования стоимости бюджетной услуги, определяется система показателей эффективности бюджетных услуг. Под эффективной бюджетной услугой будем понимать совокупность свойств, социально значимых бюджетных услуг, обуславливающих способность удовлетворять определенным частным потребностям, генерирующим значительный положительный внешний социально экономический эффект. Эффективность бюджетной услуги можно измерить системой показателей.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 № 1021-р

2

Указ Президента РФ от 7.5.13 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

3

Современный экономический словарь.

http://slovari.yandex.ru/dict/economic/article/encid=economic

4

Gronroos C. Service Management and Marketing. West Sussex. 2000. p.115

5

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2011)

6

Boulding, W., A Dynamic Process Model of Service Quality: From Expectations To Behavioral Intentions // Journal of Marketing Research. – 30 (February), 2003. – Рр. 7—27.

7

Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2000. с. 17–19; Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р., Мердик Р. Управление и организация в сфере услуг, 2-е изд. / Пер. с англ. под ред. В.В. Кулибановой. – СПб.: Питер, 2002. с. 39–42; Симионов Ю.Ф. Учебное пособие «Экономика города». Ростов-на-Дону, Изд. Март, 2006, с.65

8

Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. Учебник для вузов. -2-е изд., доп. и перер. – М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006.

9

Бабун Р.В. Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учебное пособие. – М.: Московский общественный научный фонд, 2001. – с. 11.

10

Местное самоуправление в современной России: основы муниципальной экономики / Под ред. М.Б. Горного. – М.: Санкт-Петербургский гуманитарнополитологический центр «Стратегия»; Издательство «Весь мир», 2000. – с. 65.

11

БК РФ ст.6

12

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2011) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4179.

13

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2011. 192 с. С. 4.

14

Акимова Н.А. Муниципальные услуги: формирование системы управления/ Н.А.Акимова, З.З.Муллагалеева. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. с. 8.

15

Вобленко С.В. «Административные муниципальные услуги и публичные обязательства муниципалитета»/ Журнал «Практика муниципального управления» № 2,2007 с. 76–81

16

Акимова Н.А. Муниципальные услуги: формирование системы управления/ Н.А.Акимова, З.З.Муллагалеева. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. с. 33.

17

Муниципальные услуги: особенности предоставления и планирования: монография/ С.В.Перфильев, О.Ю.Юдина, О.И.Дудукина, А.В.Чернухин, Н.А.Бычкова, И.В.Ковалев; под общ. ред. С.В.Перфильева. – Рязань: РГРТУ, 2009. с.8

18

ФЗ от 09.01.1996 г. № 2-ФЗ «О защите прав потребителей»

19

Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет"

20

Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»

21

Федеральный закон от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»

22

ФЗ-№ 131 статьи 14–16.

23

Вобленко С.В. «Административные муниципальные услуги и публичные обязательства муниципалитета»/ Журнал «Практика муниципального управления» № 2,2007 с. 76–81

24

Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателя. Ч.2- М.:АНХ, 2005.

25

См книгу Гриценко Е.В.

26

См Маркварта

27

См ФЗ

28

Маркварт

29

Термин «аутсорсинг» представляет собой аббревиатуру фразы «outside resource using» (использование внешних ресурсов)

30

Муниципальные услуги: особенности предоставления и планирования: монография/ С.В.Перфильев, О.Ю.Юдина, О.И. Дудукина, А.В.Чернухин, Н.А.Бычкова, И.В.Ковалев; под общ. ред. С.В.Перфильева. – Рязань: РГРТУ, 2009. с.146

31

Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. – М.:Дело, 1992. – С. 371

32

Так, например, услуги городского общественного транспорта эволюционировали от субсидирования поставщика (в советское время) к частично бесплатной услуге, а затем к комбинации «свободный рынок + муниципальная гарантия + субсидирование потребителя», которая может реализоваться в одном и том же троллейбусе