Александр Соловьев - Выбор профессии
Чубайс-чиновник – максималист: либо с нами – либо против нас.
Первым серьезным документом, принятым с подачи Чубайса, стало утвержденное в феврале 1992 года правительственное постановление «О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации». Постановление вступало в противоречие с законом о приватизации, принятым летом предыдущего года, который недвусмысленно говорил о приватизационных счетах в Сбербанке, а не о чеках (ваучерах).
С этого документа очертилась позиция Чубайса по отношению к российским законам: если закон плох, устарел или реакционен, то его необходимо обойти. Вместо слепого следования догме необходимо принимать нужные нормативные акты и только затем добиваться отмены устаревших.
Несмотря на противодействие Верховного совета, была утверждена и с 1 декабря начала успешно реализовываться собственно программа чековой приватизации.
На все попытки специалистов ВС добиться законодательного блокирования ваучерной приватизации Чубайс неизменно находил контрмеры. Каждый раз, когда Верховный совет начинал рассматривать соответствующий проект закона или постановления, ГКИ отвечало обычно параллельной законодательной инициативой прямо противоположного содержания (через дружественных депутатов-либералов). Парламент вяз в процедурных формальностях, а Госкомимущество тем временем энергично продолжало акционировать предприятия и проводить чековые аукционы.
Квалифицированный персонал и обширные базы данных позволяли Госкомимуществу буквально в считаные часы готовить законопроекты, не говоря уже о президентских указах и постановлениях правительства. Последние были необходимы на тот случай, если Верховному совету все же удавалось принять какой-нибудь документ, направленный против чековой приватизации.
31 июня 1994 года – день окончания ваучерной приватизации – принято считать днем экономического триумфа тогдашнего председателя Госкомимущества. Отчасти это верно – продленная на полгода бесплатная приватизация благополучно завершилась, и на праздничном банкете для сотрудников «министерства приватизации» много и долго говорили о следующем, денежном, этапе денационализации. Этот триумф одновременно стал началом падения Госкомимущества, которое во многом исчерпало себя.
...Приватизация без участия иностранного капитала стала вторым (после гайдаровского демонтажа плановой экономики в невоенных условиях) серьезным вкладом России в мировую экономическую систему.
Именно тогда Анатолий Чубайс, до той поры воспринимавшийся скорее как профессионал-технократ, приступил к овладению искусством серьезных аппаратных игр. Чубайс начал все чаще сознательно играть роль одного из элементов сложной и динамичной системы сдержек и противовесов, которую формируют каждый на своем уровне президент и премьер.
Все изменилось после «черного вторника». Чубайс понял суть текущего момента и продемонстрировал Виктору Черномырдину, что готов играть по строго командным правилам. Приревновавший Шохин подал в отставку, и с этого момента начался стремительный взлет отца российской приватизации.
7 ноября 1994 года Чубайс нарушил 11-месячную монополию Сосковца на первое вице-премьерство. Одновременно с этим вышел указ президента, которым была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, которую возглавил Чубайс. Через месяц соратник Чубайса Дмитрий Васильев стал его первым заместителем, а сама комиссия получила огромный аппарат.
1995 год для Анатолия Чубайса стал исключительно результативным. Вне всякого сомнения, именно он был на острие экономической политики в тот момент. Во многом именно с ним связан феномен реабилитации государства в глазах российского бизнеса и мыслящей части общества. Он заставил всех прислушиваться к тому, что говорят представители правительства и Центрального банка. Пообещав добиться полного контроля над инфляцией, Анатолий Чубайс последовательно в течение года подавлял ее источники – ужесточил в конце апреля нормативы обязательного резервирования для банков, обеспечил введение валютного коридора с 6 июля и впервые осуществил результативное наступление на систему таможенных и налоговых льгот, добившись ликвидации льгот, выданных большому числу субъектов ВЭД, наиболее известным из которых был Национальный фонд спорта.
Борьба со спортсменами оказалась на удивление тяжелой, упорной и опасной. Она стоила Чубайсу немалого здоровья, в том числе и здоровья аппаратного. Отставка с поста первого вице-премьера в январе 1996 года была во многом инспирировала именно могущественными врагами Чубайса в Кремле и Белом доме.
...Личная лояльность Ельцину, неоднократно подвергавшаяся проверке, богатейший административный опыт, широкая сеть контактов в деловых и правительственных кругах на Западе – главные профессиональные козыри Чубайса в 90-х.
С другой стороны, наличие могущественных друзей оставляло дверь открытой для возвращения. Что Чубайс и сделал. Конечно, связи внутри российской элиты были не единственным козырем Чубайса как государственного топ-менеджера. Личная лояльность Ельцину, неоднократно подвергавшаяся проверке, богатейший административный опыт, широкая сеть контактов в деловых и правительственных кругах на Западе – все это говорило о том, что правительственная карьера Чубайса в 1996 году не закончится.
Так и произошло. За следующие два года Анатолий Чубайс последовательно побывал на постах руководителя Администрации президента и министра финансов, в конце концов вернувшись на пост заместителя председателя правительства РФ.
12 марта 1998 года Анатолий Чубайс, первый вице-премьер, достиг пика своей карьеры в правительстве России. В должности главы комиссии Белого дома по обеспечению доходов федерального бюджета он уже через три-четыре месяца мог стать главным строителем госкапитализма: на тот момент бюджет был основным кредитором экономики России, и, возьмись за дело твердый сторонник огосударствления экономики, мы бы жили в совсем другой стране. Но в апреле 1998 года Чубайс неожиданно оказался председателем правления РАО «ЕЭС России» и через несколько месяцев вообще перестал быть госслужащим, став наемным менеджером пусть и крупнейшей, и государственной, но компании.
...Анатолий Чубайс продемонстрировал, что реформа одной из базовых отраслей экономики возможна в противоречии с основами экономического курса, реализуемого государством.
А через 10 лет, 30 июня 2008 года завершилась самая продолжительная и масштабная реформа, которой когда-либо занимался Анатолий Чубайс.
3648 дней было потрачено не столько на то, чтобы РАО «ЕЭС России» перестало существовать, сколько на то, чтобы решить, что именно останется от госмонополии, считающейся едва ли не главным достижением советской власти в экономике.
Разумеется, все понимали, что Чубайс идет в РАО для того, чтобы проводить в электроэнергетике, составляющей тогда примерно десятую часть экономики страны, реформу. Разумеется, никто тогда не понимал, что Чубайс ушел в РАО делать историю. Энергореформа в России стала еще одним серьезным вкладом России в мировую систему представлений о возможном в крупной экономике. Кроме тех, что уже были названы, можно упомянуть еще проведение бюджетной и налоговой революции в сжатые сроки и без социальных потрясений (Алексей Кудрин). Анатолий Чубайс удвоил свой счет: он продемонстрировал, что реформа базовой отрасли экономики – электроэнергетики – возможна в противоречии с основами экономического курса, реализуемого государством.
РАО «ЕЭС России» сейчас могло бы стать вместе с «Газпромом» крупнейшей компанией России по капитализации, «национальным чемпионом», «голубой фишкой» в мировом масштабе. Вместо этого к 30 июня 2008 года РАО «ЕЭС России» приказало долго жить, а на его месте сторонний наблюдатель обнаружил суп из аббревиатур ФСК, СО, НОРЭМ, ОГК, ТГК и десятков торгующихся друг с другом, старающихся заработать друг на друге чиновников, частных инвесторов, госкомпаний, потребителей и членов команды Чубайса в разные годы, решительно не имевших общего плана действий, единых интересов и общего образа мышления. Единого энергохолдинга, отвечающего за энергоснабжение большинства потребителей РФ электроэнергией, не существует. Это не значит, что идея Чубайса в отношении электроэнергетики была лучшей: теоретически это можно выяснить лишь по итогам нескольких лет работы полностью реализованного плана реформы (то есть не ранее 2015 года), практически – никогда. «Контрольной группы», второго РАО «ЕЭС России» или второй аналогичной экономики, в которой реформа шла бы другим путем, просто нет, сравнивать не с чем.
Новая реформа энергетики будет придумана, если потребуется, не ранее чем через пять-десять лет, и ее станут проводить уже в другой экономике и, скорее всего, уже не Чубайс.
