Мария Новикова - Государственные и муниципальные финансы
При составлении расходной части бюджета местные органы обязаны вести реестры расходных обязательств. Это свод нормативных правовых актов и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица.
Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов местного самоуправления в форме субсидий, дотаций и субвенций.
Расходная часть местных бюджетов включает: 1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
6) другие расходы.
Классификация расходов муниципального образования приравнена к составлению классификации по федеральному бюджету.
20. Процесс создания местного бюджета
Работа с местным бюджетом проходит несколько стадий: составление проекта, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение, составление отчетности об исполнении бюджета города.
Администрация города составляет проект, основываясь на ежегодном постановлении главы администрации города о разработке проекта бюджета города и перспективного финансового плана. Составление проекта бюджета города начинается за шесть месяцев до начала очередного финансового года.
Непосредственное участие в рассмотрении бюджета принимает межведомственная комиссия. Комиссия в своей деятельности руководствуется действующим законодательством РФ, законодательством субъекта, Уставом муниципального района и другими нормативно—правовыми актами.
С учетом решений межведомственной комиссии администрации города по подготовке проекта бюджета города комитет по финансам администрации города до 1 октября текущего года дорабатывает проект бюджета.
По результатам рассмотрения глава администрации города либо одобряет проект бюджета города, либо отклоняет его и отправляет на доработку.
После прохождения процедуры публичных слушаний проект решения о бюджете города вносится главой администрации города на утверждение в городскую думу вместе с необходимыми документами и материалами.
Далее проект решения о бюджете города вносится в городскую думу. Одновременно с проектом бюджета в городскую думу представляются: 1) программа муниципальных внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
2) оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот и льготного использования муниципального имущества;
3) оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
4) проект прогнозного плана приватизации муниципального имущества;
5) расчет по статьям классификации основных доходов;
6) итоговый документ публичных слушаний по проекту бюджета города.
Следующая стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета. Администрация города обеспечивает исполнение бюджета города. В городе устанавливается казначейское исполнение бюджета. Организация исполнения и исполнение бюджета, управление единым счетом бюджета города и бюджетными средствами возлагаются на комитет по финансам администрации города. Бюджет города исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.
Банк, через который будет производиться кассовое исполнение бюджета, выбирается на конкурсной основе.
Исполнение бюджета города по доходам происходит как:
1) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
2) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
3) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.
Исполнение бюджета города по расходам происходит в пределах фактического наличия средств на счете. При этом соблюдаются две процедуры: санкционирование и финансирование.
21. Перечень документов и материалов, необходимые для проекта местного бюджета
Перечень документов и материалов для слушания проекта бюджета:
1) прогноз социально—экономического развития территории города на очередной финансовый год;
2) основные направления бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год;
3) прогноз сводного финансового баланса города на очередной финансовый год;
4) проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
5) план развития муниципального сектора экономики;
6) проект структуры муниципального внутреннего долга города и программа муниципальных внутренних заимствований города, предусмотренных на очередной финансовый год;
7) оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот и льготного использования муниципального имущества;
8) оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
9) перечень муниципальных программ, исполнение и финансирование которых предполагаются в планируемом году;
10) перечень законодательных актов (их частей), которые не могут быть исполнены в связи с отсутствием переданных в установленном законом порядке средств областного и федерального бюджетов;
11) перечень решений городской думы (их частей), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год, в связи с тем, что бюджетом города не предусмотрены средства на их реализацию;
12) программа приватизации муниципального имущества;
13) решения, определяющие размеры доходов от использования муниципального имущества и земли до разграничения права собственности;
14) перспективный финансовый план;
15) анализ исполнения муниципальных целевых программ за прошедший финансовый год, а также прогноз на текущий финансовый год.
22. Отчетность об исполнении бюджета города
Глава администрации города представляет следующие отчеты:
1) отчет об исполнении адресной инвестиционной программы;
2) отчет об исполнении муниципальных целевых программ;
