Вячеслав Зиланов - Тайны рыболовной дипломатии
Подписанные же Соглашения и Меморандум о понимании не решают каких-либо рыболовных проблем между Японией и Россией. Цель данных документов – не что иное, как создание нового правового поля, отвечающего интересам японской стороны по приближению сроков решения территориальных притязаний на группу островов Курильской гряды. Все это свидетельствует о том, что президент Б. Ельцин без согласования со всеми ветвями власти продолжает единолично осуществлять свой, объявленный еще в 1990 году, пятиэтапный план урегулирования российско-японских отношений. Удастся ли ему осуществить свой замысел до 2000 года? Покажет время и отношение к этому политиков и народа России.
Июль 1998
Не худо было бы и рыбаков спросить
В конце апреля японским МИДом была подготовлена брошюра под названием «Северные территории Японии». Достаточным основанием для решения о публикации и распространении у нас этой информации посольство Японии в Москве посчитало то, что на переговорах российская сторона постоянно подчеркивает необходимость учета общественного мнения России при решении территориальной проблемы.
Брошюра выпущена, беспрепятственно распространяется и формирует общественное мнение. А МИД России продолжает отмалчиваться.
Но не всех устраивает такой ход событий. Пятьдесят три депутата России обратились к президенту с открытым письмом по проблеме Курильских островов. Редакция газеты «Рабочая трибуна» и ее юридическое агентство «Адвокат-РТ» обратились в Конституционный суд России с иском к посольству Японии в Москве и к МИДу Российской Федерации. Иск был зарегистрирован 25 июня сего года.
В нем предлагается признать несоответствующим Конституции Российской Федерации «обыкновение правоприменительной практики посольства Японии в Москве (как субъекта российского конституционного права), в части принятия решения о публикации и непосредственного распространения названной брошюры». Предлагается также «признать бездействие МИДа Российской федерации, других государственных органов противоречащими Основному Закону России». Кроме того, считают авторы иска, необходимо «принять все необходимые меры к защите прав и интересов жителей Курильских островов».
Поскольку выход этой брошюры посольство Японии не комментирует, наш корреспондент Ольга Голубева попросила высказать свое мнение по этой ситуации профессора Вячеслава Константиновича Зиланова.
– Выход этой брошюры не был для меня большой неожиданностью. Ее появление вполне закономерно. Неожиданным оказался способ доведения этой информации до нас, россиян. Поскольку дело касается такого тонкого вопроса, как территориальные претензии одной стороны к другой, то на распространение такой информации в России, хотя бы по этическим соображениям, не худо было бы спросить позволения у нас.
Обратите внимание на детали. В брошюре совершенно вне обсуждения остаются экономические вопросы и, в частности, рыболовство. А ведь именно они на протяжении последних ста пятидесяти лет отношений между нашими странами являются камнем преткновения. Но этот главный вопрос предусмотрительно обойден издателями брошюры, а упор сделан на правовое и частичное историческое «обоснования» в надежде, что именно здесь труднее всего разобраться неподготовленному читателю.
Что касается исторической стороны, то свидетельств у России в пользу освоения островов русскими подданными более чем достаточно. На островах обитали айны, им и принадлежали острова в прошлом. Русские первопроходцы основательно осваивали и присоединяли к России острова еще в то время, когда Япония официально придерживалась доктрины национальной изоляции. До середины прошлого века даже остров Хоккайдо не входил в территорию собственности Японии.
О правовой стороне проблемы красноречиво говорят два основополагающих документа: Крымское (Ялтинское) соглашение трех великих держав (СССР, США, Великобритании; по вопросам дальнего Востока от 11 февраля 1945 года и Мирный договор с Японией, подписанный в Сан-Франциско 8 сентября 1951 года. По первому документу три великих державы согласились о «возвращении Советскому Союзу южной части о. Сахалин и всех прилегающих к ней островов» и о «передаче Советскому Союзу Курильских островов». По второму документу в статье 2 прямо записано: «Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 года». В упомянутой брошюре места для этих точных ссылок не хватило. Зато тщательно разъясняется, как их надо понимать.
В брошюре нашлось место для разъяснения всем нам о преимуществах договоров 1855, 1875 годов, царских директивах и даже полезности для России позорного Портсмутского мирного договора 1905 года, который Россия несла, как свой крест, вплоть до 1945 года. Нам тщательно разъясняют о нарушении Советским Союзом Пакта о нейтралитете от 1941 года. В то же время совершенно не нашлось места для событий 1918–1922 годов, так же как 1937–1938 годов и 1941–1945 годов. Не выгодны все эти факты составителям брошюры, да и цель у них другая: внушить всем нам от всего отказаться, забыть свою историю, отдать вначале 4 острова, а там посмотрим…
Даже совместная декларация 1956 года, от которой советское правительство было вынуждено отказаться в 1960 году ввиду размещения американских баз на территории Японии, преподносится авторами брошюры как некое наше обязательство передать не только острова Малой Курильской гряды (о. Шикотан и группу островов Хабомаи), но и в будущем решить вопрос относительно передачи Японии островов Южных Курил (о. Итуруп и Кунашир). Полноте, господа японские и «японо-русские», нет этого последнего обязательства в подписанных документах. Линия «отца» совместной декларации от японской стороны премьер-министра И. Хотоямы действительно была линией мира и сотрудничества с нашей страной. Видимо, поэтому она и была обречена в то время, время холодной войны, на провал. Ее успешно торпедировали определенные американские, японские круги, да и у нас, вероятно, были сторонники сорвать ее.
Что же касается экономических аспектов «территориальной проблемы» и прежде всего рыболовства, то здесь мы имеем богатый исторический материал, показывающий динамику территориальных экспансий Японии по отношению к России, но уже в области рыбного хозяйства.
Ведь начиная с XVIII века не Россия, а именно Япония, где с помощью силы, с помощью дипломатических или экономических рычагов, используя слабость России в определенные периоды ее истории, захватывала береговые территории и морские пространства для расширения своей рыболовной деятельности. Печальных фактов в отношениях России и Японии немало. Достаточно вспомнить Договор 1875 года, Портсмутский договор 1905 года, первые рыболовные конвенции. А послереволюционные документы закрепляли из года в год право японских рыбопромышленников на НАШИХ территориях и в НАШИХ водах заниматься производственно-предпринимательской деятельностью наряду с российскими рыбаками, что весьма редко случалось в истории. Даже после Второй мировой войны столкновения в Японском, Беринговом и Охотском морях приводили не только к дипломатическим нотным баталиям двух государств, но возникали и ситуации на грани прямого столкновения рыболовных судов в море.
