Коллектив авторов - Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса
Особым фактором объективного усиления роли государства является чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики в период мировой рецессии, которая нарушает классические представления о функциональных связях внутри рыночной системы. Это явление («институциональная негибкость») проявляется в том, что основные рыночные составляющие, которые теоретически могут увеличиваться или уменьшаться, в современном обществе обычно изменяются в одну сторону. Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму.
Социальное государство современной России находится на всех уровнях на самом раннем этапе: концептуальном, нормативном, практическом. Научная разработка его проблем фактически только начинается. Законодательная база узка и явно не совершенна. В п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Более конкретно эти и другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37–43 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». В то же время в Конституции не отражены многие существенные положения, без которых принципы социального государства могут остаться лишь декларацией.
Разработка и реализация национальной модели социально ориентированного государства инновационного типа, по нашему мнению, являются оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях.
В ноябре 2008 года была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г. Целью Концепции является определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе в долгосрочной перспективе. В ней сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом современных экономических условий; стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы; формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества; цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.
Тем не менее, России предстоит пройти нелегкий путь превращения концептуальной (теоретической) модели, основанной на нормативах (нормативной модели), в практическую (реальную модель) социального государства. Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократического социального государства, основанного на социально ориентированном рыночном хозяйстве. Переход к социально ориентированной рыночной экономике в России должен быть обеспечен, по нашему мнению, выполнением ряда условий:
– обеспечение экономической свободы;
– становление многообразия форм собственности;
– развитие честной конкурентной среды;
– формирование рыночной инфраструктуры;
– баланс рыночных и нерыночных методов регулирования экономики;
– формирование открытой модели экономики при соблюдении национальных интересов страны;
– создание эффективной системы социальной защиты и социального страхования населения;
– создание социальной инфраструктуры;
– создание системы контроля со стороны государства за функционированием социальной сферы.
В развитии социальной политики Российской Федерации можно выделить как минимум три этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития:
1. Первый этап (первая половина 1990-х годов) характеризовался патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. Данная модель была заимствована из практики регулирования социальной сферы СССР.
Среди основных недостатков патерналистской модели можно выделить перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие (с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу. На этом этапе социальная политика в России, как и во многих других странах с переходной экономикой, была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план.
Повышение доли социальных расходов не смогло предотвратить снижение уровня жизни не только всего населения, но даже работников отраслей социальной сферы. Оно привело лишь к дальнейшему быстрому нарастанию проблемы бюджетного дефицита. Таким образом, патерналистская модель показала свою неэффективность в регулировании современных социальных процессов в обществе. Вместе с тем ее применение на начальном этапе социально-экономических преобразований в России было обосновано в силу ряда причин, среди которых: резкое падение уровня жизни населения; отсутствие опыта решения столь масштабных задач в области социальной политики; недостаточная определенность социально-экономических приоритетов государства; отсутствие нормативно-методической базы для решения многих задач социальных реформ; несформировавшаяся рыночная социальная структура общества.
Резкое обострение бюджетно-финансовых проблем в условиях экономики кризисного состояния подтвердило бесперспективность попыток решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования, без проведения глубоких структурных социальных преобразований, тем более что сохранение традиционных методов социальной политики приводило к прямо противоположным результатам: например, перекрестное субсидирование жилищно-коммунальных расходов в большей степени повышало уровень благосостояния богатых слоев общества, чем бедных.
