Абхазия: взгляд со стороны. Государство, бизнес и право - Илья Александров
В Абхазию приезжают квалифицированные специалисты из России, занятые в различных сферах – от строительства и туризма до торговли. Одним из самых динамичных секторов является сфера туризма. Сразу следует разделить высококвалифицированные и хорошо оплачиваемые должности, с одной стороны, и рядовые рабочие специальности – с другой. Высока потребность в неквалифицированном труде, однако мало что сделано для того, чтобы эффективно привлечь существенное число мигрантов из стран с избытком рабочей силы. Среди рядового персонала в настоящее время конкуренция возникает между мигрантами из республик Средней Азии, потенциально возможен ввоз рабочей силы из Индии, Бангладеш и других азиатских и даже африканских стран с перенаселенностью, но где нет проблем с радикальным исламизмом. Абхазия – популярное туристическое направление, и спрос на рабочую силу в этой области растет. Мигранты работают в гостиницах, ресторанах и на курортах. В республике ощущается нехватка сезонных рабочих во время сбора цитрусовых. Благоприятный климат и плодородная земля делает сельское хозяйство еще одной важной сферой, в которой есть возможность дополнительного трудоустройства и существенного увеличения числа занятых в будущем. Работники заняты в выращивании фруктов, овощей и других сельскохозяйственных культур. Мигранты могут также найти работу в торговле, особенно на рынках и в небольших магазинах, где востребована заемная рабочая сила (аутсорсинг и аутстаффинг персонала). В ряде случаев для мигрантов имеет смысл расширить возможности для самостоятельного ведения бизнеса, в том числе с применением упрощенной системы налогообложения (новелла 2024 года) и с патентной формой налогообложения, а также путем регистрации в качестве самозанятых (пока это не реализовано на практике, но с учетом положительного российского опыта вполне достойно заимствования и применения в малом бизнесе и для вывода из тени работы фрилансеров). В целом для граждан России в Абхазии целесообразно полностью отменить процедуру получения разрешений на работу, прохождения различных медосмотров (которые в конечном итоге сводятся к формальностям) – как это годами работает, например, в отношениях между Россией и Беларусью. Граждане Абхазии, которые в большинстве своем являются гражданами России (то есть имеют двойное гражданство), могут свободно и без ограничений работать в России – так почему же мы должны оставлять это одностороннее ограничение, которое дискриминирует россиян в Абхазии по сравнению с местным населением?
После ужесточения контроля за иностранными рабочими, связанного с новым законом «О правовом положении иностранных граждан в Абхазии»[55], получение разрешения/патента на работу стало обязательным для всех иностранных сотрудников, за несоблюдение грозит значительный штраф.
Перспективы трудовой миграции из России в Абхазию выглядят достаточно многообещающими. Во-первых, растущий туристический поток может привести к увеличению числа рабочих мест в сфере обслуживания. Во-вторых, с развитием инфраструктуры страны возрастает потребность в квалифицированной рабочей силе.
Тем не менее мигранты также сталкиваются с определенными трудностями. Вопрос легального статуса может стать проблемой для некоторых из них. Неясности в законодательстве, особенно при изучении подзаконных актов без опытного местного консультанта, создают трудности с быстрым получением разрешений на работу. Как и в любой другой стране, мигранты имеют дело с культурными различиями и, разумеется, с предвзятостью со стороны местного населения Абхазии. А все еще нестабильная экономическая ситуация в регионе может негативно сказаться на спросе на рабочую силу в будущем.
Иностранцы, включая граждан РФ, должны пройти регистрацию и медосмотр, а работодатели – получить квоту на привлечение иностранной рабочей силы в Государственной миграционной службе (требование не распространяется на граждан России). Хотя закон требует использования миграционных карт с 2018 года (для иностранцев) и с 2021 года (для граждан Российской Федерации), на практике они не применяются.
Без визы граждане России могут находиться на территории Абхазии 90 дней[56], по истечении которых вполне можно подавать бумаги на получение статуса ПМЖ. Для получения же рабочей визы в Абхазии иностранный гражданин должен обратиться в Государственную миграционную службу. Для ее оформления нужно представить действительный заграничный паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, если гражданин ходатайствует о визе на срок более трех месяцев, и документ, подтверждающий оплату за визу.
Говоря о налогах, в Абхазии патентная система налогообложения для ИП и физлиц без наемных работников предполагает фиксированную плату налога за весь период действия патента (от месяца до года), независимо от полученной прибыли[57]. Патентная система выгоднее при уплате на максимальный срок и заменяет большинство других налогов, включая страховые взносы. Россияне также могут получить патент, но для этого им потребуется разрешение на временное пребывание (РВП) или вид на жительство (ВНЖ) в Абхазии, что затруднительно. Можно воспользоваться помощью специалистов, оказывающих услуги по сопровождению бизнеса, регистрации в Абхазии. Как уже было сказано выше, целесообразно отменить такие требования для всех граждан России, приезжающих в Абхазию для работы.
Трудовая миграция из России и других стран в Абхазию пока находится на этапе становления и упорядочения. Дальнейший рост будет обусловлен как экономическими, так и социальными факторами. Несмотря на существующие проблемы, многие россияне видят в Абхазии возможности для заработка и улучшения качества жизни, но при условии стабилизации ситуации в республике и при наличии новых привлекательных проектов, гарантирующих долгосрочную занятость и высокое вознаграждение. Отмечу, что пока мигрантам необходимо быть готовыми к длительной процедуре оформления разрешительной документации и возможным трудностям в связи с ограниченной инфраструктурой местной миграционной службы и профильных медицинских учреждений, где производится освидетельствование мигрантов. Неизбежно в ближайшее время в Абхазии встанет вопрос о существенном упрощении процедур оформления разрешений на работу для высококвалифицированных специалистов из России.
Программы образования для граждан Абхазии в России
В последние годы Россия активно развивает образовательные программы для абхазских студентов, предоставляя им возможность получить качественное образование в различных областях. Граждане Абхазии могут участвовать в программах обучения, если их квалификация и документ об образовании соответствуют российским образовательным стандартам и признаются на территории России.
Граждане Абхазии имеют возможность продолжать обучение после основного общего образования, чтобы получить среднее общее или среднее профессиональное образование в России.
Существуют программы, которые предлагают получение среднего профессионального образования[58] в
