Абхазия: взгляд со стороны. Государство, бизнес и право - Илья Александров
В итоге немногочисленные консультанты из России, приехав работать в Абхазию в 2000-е годы, вернулись обратно, а те, что остались и закрепились, успели обрасти и позитивным, и заслуженно негативным опытом. Мы основательно поседели за прошедшие 18 лет, но все же продолжаем работать с российскими доверителями и в 2025 году и намереваемся делать это в будущем. С нами сотрудничают проверенные проектами местные абхазские коллеги, которые разделяют наши ценности и придерживаются высоких стандартов в работе – без конфликтов интересов по проектам и без сочетания консалтинговой практики в частном секторе с трудовой деятельностью на государственной службе.
Говоря о новом периоде, который начался после президентских выборов 2025 года, можно отметить, что принятые за прошлый период времени в Абхазии кодексы и законы, а также вступившие в силу ратифицированные двухсторонние соглашения с Российской Федерацией внушают определенный оптимизм. Развитие российского бизнеса в Абхазии получит новый импульс – в цивилизованном формате, то есть основываясь на гарантиях прав иностранным инвесторам и на вводимых в ближайшее время прозрачных цифровых системах учета и защиты прав.
Впереди нас ждет еще много интересных событий, в том числе противостояние с активным, но негативно настроенным абхазским меньшинством, не желающим широкого конкурентного присутствия российских инвесторов в республике. Надеюсь, что Россия в ее новом, сильном воплощении – на этапе завершения СВО, с новыми кадрами в профильных министерствах и ведомствах – сможет аргументированно доказать, что ее интеграция с Абхазией, интенсивное российско-абхазское взаимодействие и сотрудничество в будущем станет гораздо успешнее и ярче периода 2008–2024 годов.
Глава 8
Партийная система. Группы и элиты во власти
Политические партии и результаты парламентских выборов
Деятельность политических партий и результаты парламентских выборов в Абхазии – это важные информационные элементы, определяющие политическую динамику и общественные настроения в стране. Хоть по Конституции государственная система Абхазии представляет собой президентскую республику, где президент играет центральную роль в управлении страной, многое определяют также результаты парламентских выборов и работа политических партий и движений. Это показали, например, события ноября 2024 года, когда после продолжительных беспорядков и волнений оппозиции, после захвата протестующими здания резиденции президент Аслан Бжания был вынужден досрочно уйти в отставку.
Конституция Республики Абхазия[11] содержит несколько статей, касающихся политических партий и парламентских выборов. Например, она признает право граждан на создание партий, которые могут участвовать в выборах и в политической жизни страны, что способствует развитию многопартийной системы и демократическому процессу. Каждый гражданин республики, достигший 25 лет и обладающий избирательным правом, может стать депутатом Парламента. Однако должности президента, члена Кабинета министров и другие официальные посты несовместимы с членством в Парламенте.
Выборы в Парламент Республики Абхазии осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права посредством тайного голосования граждан. Срок полномочий Парламента составляет пять лет[12]. Любые изменения в его составе происходят только после проведения выборов. Полномочия нового Парламента начинаются с момента его избрания, что приводит к прекращению полномочий предыдущего состава.
Согласно закону о политических партиях[13], требования к их созданию включают следующие пункты.
• Политическая партия должна иметь свои территориальные отделения не менее чем в пяти административно-территориальных единицах республики. В каждой административно-территориальной единице может быть создано только одно территориальное отделение данной политической партии.
• Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Она может быть создана на учредительном съезде или путем преобразования республиканской общественной организации или общественно-политического движения.
• Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании партии, образовании ее территориальных отделений, принятии устава и программы, а также формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов.
Политические партии в Республике Абхазии наделены широким спектром прав[14]. Во-первых, они могут свободно распространять информацию о своей деятельности и пропагандировать свои взгляды. Во-вторых, им предоставлено право участвовать в выборах и референдумах. Кроме того, партии могут создавать территориальные отделения, а также организовывать публичные мероприятия, такие как митинги и демонстрации. Не менее важно и то, что они имеют право учреждать СМИ и пользоваться государственными медиа наравне с другими участниками политического процесса. Более того, партии могут объединяться с другими политическими силами и защищать свои права. Наконец, им разрешено устанавливать международные связи. В совокупности эти права обеспечивают активное участие партий в политической жизни страны.
В Абхазии действуют 11 основных политических партий, рассмотрим ключевые.
«Единая Абхазия» – одна из самых влиятельных партий, которая придерживается пророссийской линии. Выступают также за улучшение жизни абхазского народа, искоренение коррупции, повышение эффективности работы госорганов. Ее члены занимают ключевые посты в правительстве и активно участвуют в принятии важных политических решений.
«Народный фронт Абхазии за развитие и справедливость» – эта партия также поддерживает близкие связи с Россией, делает акцент на экономическом развитии и создании среднего класса.
Коммунистическая партия Абхазии – одна из первых партий, которая традиционно играет роль на политической арене. Она представляет интересы определенных групп населения, в том числе ветеранов и пенсионеров. Ее цели – сохранение суверенитета Абхазии, развитие смешанной экономики, социальная справедливость.
«Амцахара» – ее целью является защита прав ветеранов и защита интересов Абхазии в целом.
Парламентские выборы в Абхазии проходят в условиях ограниченного международного признания и сложной внутренней политической ситуации. На последних выборах зафиксированы следующие ключевые моменты.
Последние выборы в Парламент Абхазии прошли в 2022 году, причем в два тура. В одном округе даже проводили повторные выборы, поскольку два кандидата набрали одинаковое количество голосов. Состав Парламента – 35 человек, общее количество кандидатов составило 123 человека, преимущественно мужчины. Парламент избран на 5 лет, поэтому следующие выборы пройдут в 2027 году.
Стоит отметить, что во втором туре выборов общая явка избирателей составила около 54 %. Это может свидетельствовать об определенной пассивности и нежелании большой части населения участвовать в формировании законодательной власти республики. Возможно, и о разочарованности во власти. Кстати, до президентских выборов 15 февраля 2025 года многие знакомые в Абхазии мне прямо говорили, что не собираются идти на выборы, а если пойдут,
