Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук - Олег Федорович Шахов
Между тем, искомые принципы должны определять правила, на которых нужно строить партнерские отношения.
Заметим, что ряд исследователей фокусирует внимание на конкретных формах партнерства государства и бизнеса, предлагая принципы, с учетом которых должно строиться взаимодействие их участников.
Обратимся к форме стратегического партнерства государства и бизнеса, связанной с разработкой и реализацией программных документов, в том числе, определяющих содержание и механизмы реализации государственной экономической политики.
С.И. Рисин обосновывает систему принципов промышленной политики региона, участниками разработки которой, по его мнению, должны быть, наряду с органами публичной власти, представители промышленного бизнеса, крупные промышленные ассоциации и союзы [174].
Эта система включает принципы: научной обоснованности; системности, стратегической направленности, единства общего (инвариантного) и особенного в содержании и механизме реализации политики, избирательного подхода к обоснованию содержания и выбору инструментария политики, балансирования интересов разных субъектов политики, единства действий разных уровней публичной власти, обеспечения необходимого и достаточного разнообразия инструментов политики, обеспечения мониторинга процессов и результатов реализации промышленной политики [174].
Названные принципы, как видно, сфокусированы преимущественно на обеспечении качества программного документа, каковым становится законодательно утвержденная государственная экономическая политика (в данном случае — промышленная).
Что касается непосредственно взаимодействия участников политики, то к принципам, на которых оно должно строиться, имеет отношение ряд установок, в числе которых: балансирование интересов субъектов политики, обеспечение единства действий разных уровней публичной власти.
В.М. Круглякова обосновывает состав общих (инвариантных) принципов инвестиционной политики, выделяя в нем принципы согласования интересов ее участников; доминирования объективной составляющей в процессе идентификации и реализации интересов экономических субъектов, приоритетности национальной безопасности в системе целей политики [97].
На наш взгляд, доминирование объективной составляющей интересов является не самостоятельным принципом политики, а одним из условий, необходимых для балансировки интересов ее участников.
Что касается приоритетности национальной безопасности, заметим, что она является не отдельной целью, а сквозным аспектом основных целей социально-экономического развития страны, ее регионов.
Заслуживает внимания позиция З.М. Хашевой, которая в состав принципов региональной социально-экономической политики включает принцип устойчивого воспроизводства доверия между ее субъектами [205].
Полагаем, что такое доверие обеспечивается в существенной мере обоснованным распределением функций (обязанностей), прав и ответственности между участниками процессов ее разработки и реализации. Важен при этом акцент на необходимости достижения соответствия возложенных на каждого участника функций его правам, ответственности функциям и правам.
Резюмируя, считаем возможным утверждать, что имеющийся теоретический задел в исследуемой нами предметной области не содержит обоснованной и содержательно раскрытой системной версии принципов взаимодействия государства и бизнеса, как участников стратегического партнерства.
Предварим решение поставленной научной проблемы теоретическими положениями, раскрывающими суть авторского подхода к трактовке принципов взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства.[18]
1. Принципы взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства следует определить как правила, следование которым необходимо для формирования и устойчивого воспроизводства отношений между ними, обеспечивающих эффективное достижение целей партнерства.
2. Объективно существующее разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса обусловливает наличие не только общих, но и частных (отличающих каждую форму) принципов взаимодействия его участников.
3. Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса, проявляющееся в обновлении его экономического и институционального обеспечения, постановке новых целей, расширении спектра решаемых им задач и росте их сложности, сопряжено с изменениями в содержании искомых принципов, не меняющими их сути.
Полагаем, что эффективное взаимодействие государства и бизнеса как стратегических партнеров может быть обеспечено реализацией системы принципов, имеющей два уровня. Первый уровень представлен общими принципами, являющимися инвариантными для любых форм стратегического партнерства. Второй уровень — частными принципами, учитывающими специфику его форм.
По нашему мнению, к общим принципам взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства необходимо отнести следующие принципы:
— ориентации совместной деятельности участников на реализацию стратегических целей партнерства;
— балансирования интересов государства и бизнеса на всех фазах жизненного цикла стратегического партнерства;
— соответствия видов и объемов привлекаемых партнерами ресурсов разнообразию и сложности целей деятельности партнерства;
— самостоятельности и независимости партнеров в пределах своей компетенции;
— обоснованного закрепления согласованных между собой прав, обязанностей и ответственности за участниками партнерства;
— соразмерности ответственности партнеров их полномочиям и правам;
— координации и единства действий партнеров в решении экономических и управленческих задач;
— транспарентности и доступности информации о состоянии и результатах деятельности партнерства, востребованной его участниками;
— развития экономической основы, институционального и организационного обеспечения деятельности партнеров.
К частным принципам взаимодействия участников государственно-частного партнерства следует отнести принципы:
— варьирования роли лидера в проектах ГЧП;
— разнообразия применяемых партнерами инструментов реализации проектов ГЧП;
— разнообразия вариантов установления прав собственности на материальные и нематериальные активы, созданные в процессе реализации проектов ГЧП;
— неухудшения условий хозяйствования для частных партнеров в течение всего срока реализации проектов ГЧП;
— совместно осуществляемой реализации функций планирования, организации и контроля деятельности партнерства.
К частным принципам взаимодействия участников стратегического партнерства государства и бизнеса, связанного с пространственным развитием экономики регионов, относятся принципы:
— разнообразия применяемых партнерами инструментов пространственной организации экономики (в их числе: индустриальные и технологические парки, кластеры, особые экономические зоны, территории опережающего развития);
— сохранения права собственности на материальные и нематериальные активы, привлеченные и созданные в процессе деятельности партнерства;
— дополнения имущества, привлеченного партнерами посредством использования инструментов пространственной организации экономики, ресурсной базой проектов ГЧП.
К частным принципам взаимодействия участников, связанного с разработкой стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, могут быть отнесены принципы:
— реалистичности;
— согласованности стратегических целей развития страны и ее регионов;
— увязки тактических и стратегических целей социально-экономического развития страны, ее регионов;
— обеспечения общественного обсуждения проектов программных документов.
В содержательной характеристике принципов, дополняющих сложившееся представление о необходимом и достаточном составе правил взаимодействия государства и бизнеса, обратим внимание на следующие значимые моменты.
Необходимость балансирования интересов государства и бизнеса на разных фазах жизненного цикла партнерства обусловлена обновлением состава и приоритетов их интересов под воздействием изменений внутренних и внешних условий его функционирования.
Так, например, развитие ресурсной базы партнерства (в результате накопления, привлечения дополнительных источников) может стать объективной основой появления новых интересов участников.
Аналогичное воздействие оказывает и расширение экономического пространства партнерства. Так, если на этапе становления государственно-частного партнерства в России оно было ограничено сферой ответственности государства, то в настоящее время охватывает виды экономической деятельности, обеспечивающей производство не только общественных, но и частных благ и услуг. Такое положение, естественно, продуцирует появление у частных партнеров новых интересов.
Потребность в обеспечении соответствия видов и объемов привлекаемых партнерами ресурсов разнообразию и сложности целей деятельности партнерства обусловлена, в первую очередь, тем, что стратегический характер партнерства предопределяет в качестве исходного момента постановку стратегических целей, под которые затем осуществляются определение и мобилизация необходимых для их достижения ресурсов.
Самостоятельность и независимость партнеров являются относительными, но они
