Джозеф Стиглиц - Великое разделение. Неравенство в обществе, или Что делать оставшимся 99% населения?
Медельин: свет городам
В прошлом месяце произошло исключительное событие в городе Медельин, Колумбия. Примерно 22 000 человек собрались на Всемирном городском форуме, чтобы обсудить будущее городов. В центре внимания было создание «городов для жизни», то есть сбалансированное равенство в городской среде, в которой уже живет большинство людей в мире и в которой к 2050 году будет жить две трети населения нашей планеты.
Само по себе место проведения мероприятия было символично: когда-то известный своей наркомафией Медельин теперь получил заслуженную репутацию одного из самых инновационных городов в мире. История о преображении города таит в себе важные уроки о городских областях для любой точки мира.
В 1980-х и 1990-х годах главы картелей вроде Пабло Эскобара правили улицами Медельина и контролировали его политику. Источником власти Эскобара была не только очень прибыльная международная торговля кокаином (которую поддерживал спрос в США), но также крайняя степень неравенства в Медельине и Колумбии. На величественных склонах холмов долины, на которых расположен город, нищая толпа, практически забытая правительством, представляла собой постоянный источник новых гангстеров для картеля. В отсутствие государственного обеспечения Эскобар завоевывал умы и сердца беднейших своей щедростью, даже несмотря на то, что терроризировал город.
Трудно сегодня представить эти трущобы. В бедном районе Санто-Доминго новая система Metrocable, состоящая из трех линий фуникулеров, перевозит граждан на сотни футов вверх на горную местность, что исключает их изоляцию от городского центра. Теперь путь составляет несколько минут, а социальные и экономические барьеры между неофициальными поселениями и остальным городом практически преломлены.
Проблемы бедных районов города не решены полностью, но те преимущества, которые принесли улучшения инфраструктуры, особенно заметны по аккуратным домам, стенным украшениям и футбольным полям, расположенным возле станций фуникулеров. Кабины фуникулеров – самый знаковый из проектов Медельина, за что в прошлом году Вероника Радж из Гарвардского университета получила самую престижную награду в области градостроительного проектирования.
Начиная с мэрского правления Серджио Фаярдо (теперь губернатор департамента Медельин, Антьокии), вступившего в должность в 2004 году, город начал делать серьезные шаги на пути к преображению трущоб, улучшению образования и развитию. (Нынешний мэр Анибал Гавирья подтвердил намерение продолжать дело своего предшественника.)
В Медельине построены авангардные здания общественного пользования в самых запущенных районах, покрашены стены домов в бедных районах и очищены и улучшены улицы. Все это было сделано исходя из уверенности в том, что, если вы с уважением относитесь к собственным людям, они будут ценить окружающее и гордиться обществом, частью которого они являются. Такая уверенность более чем обоснованна.
Города по всему миру находятся в центре внимания основных общественных споров, и тому есть причина. Когда люди живут в соседних жилищах, они не могут избежать обычных общественных проблем: растущего неравенства, ухудшения окружающей среды и недостаточного государственного финансирования.
Состоявшийся в Медельине форум напомнил участникам о том, что пригодные для жизни города требуют планирования, а это идет вразрез с превалирующим мировым подходом. Однако без планирования и государственных инвестиций в инфраструктуру, общественный транспорт и парки, а также без чистой воды и санитарного надзора, города не могут быть пригодны для жизни. От отсутствия этих государственных благ неизбежно страдают именно бедные.
У Медельина есть несколько уроков для Америки. Действительно, недавние исследования показывают, как некомпетентное планирование стимулировало экономическую сегрегацию в США, а в городах без общественного транспорта из-за отсутствия доступной работы формируется ловушка бедности.
Подхода «города, пригодные для жизни», недостаточно. Нам следует создавать городские районы, в которых люди смогут расцвести и идти к инновациям. Не случайно Просвещение – которое привело к самому стремительному и большому росту уровня жизни в истории человечества – развернулось именно в городах. Новые идеи – закономерное последствие высокой плотности населения при условии, что соблюдены все необходимые условия, включающие создание общественных пространств, в которых люди могут общаться, а культура процветать, и демократических идеалов, приветствующих общественный транспорт.
Ключевой темой форума стало подающее надежды соглашение о необходимости развития окружающей среды, общества и экономики. Все эти аспекты развития переплетены и дополняют друг друга, а города – именно та среда, в которой это понятнее всего.
Одной из самых больших проблем в достижении стабильного развития является неравенство. Наша экономика, демократия и общество платят большую цену за растущий разрыв между богатыми и бедными. И возможно самый возмутительный аспект разницы в благосостоянии во многих странах состоит в том, что она усугубляет неравенство возможностей.
Некоторые города показали, что широко распространенные экономические схемы не являются неизбежным результатом работы финансовых законов. Даже в развитой стране с самым высоким уровнем неравенства, такой как США, некоторые города вроде Сан-Франциско и Сан-Хосе сравнимы с самыми эффективными экономиками в плане равенства возможностей.
В мире, в котором все чаще политический ступор тяготит правительство, дальновидные города становятся лучом надежды. Разделенные США кажутся неспособными справиться с пугающим ростом неравенства. Но мэр Нью-Йорка Билл де Блазио был избран именно благодаря своим обещаниям его уменьшить.
Несмотря на то что тому, что можно сделать на местном уровне, есть пределы, – государственные налоги, например, гораздо важнее, чем муниципальные, – города могут помочь поддержать доступность жилья. У них есть особая ответственность за то, чтобы предоставлять высококачественное образование и общественные блага всем гражданам, независимо от их дохода.
Медельин и Всемирный городской форум показали, что это не просто несбыточные мечты. Иной мир возможен; нам лишь нужна политическая воля, чтобы его воплотить.
Американские заблуждения об Австралии
Хорошо это или плохо, но дебаты об экономической политике США часто отзываются в разных уголках мира независимо от того, уместны ли они. Недавно избранное правительство премьер-министра Австралии Тони Эбботта наглядный тому пример.
