Майкл Барбер - Приказано добиться результата. Как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании
Стимулирование – существуют ли стимулы для достижения успеха? Наступают ли последствия в случае неуспеха?
…Все чаще ведомства применяют эти процедуры, основанные на собственном и нашем опыте, и каждый раз они срабатывают. Короче говоря, используя другую метафору, мы прошли поворотный пункт.
Неутешительные новости
Новости похуже связаны с пониманием того, насколько нелегко применять эти уроки на практике, какой уровень дисциплины и целеустремленности нужен для своевременного исполнения планов, насколько велико давление временных рамок в этой последней фазе. Но, с другой стороны, никто и не обещал, что будет легко.
Критически важную роль в этом случае сыграет Ваше личное руководство. В рассылаемых сейчас летних отчетах мы стремились как можно более четко сформулировать, что можно считать успехом по каждому из приоритетных направлений на декабрь 2004 г. и какие шаги необходимы для достижения такого успеха. По большей части мнения сотрудников ведомства и нашей Группы по этим вопросам совпадают. Я надеюсь, что этот отчет, в котором поставленные задачи и намеченные методы их достижения интегрированы в обобщенный план управления работой ведомства, будет способствовать укреплению Вашей личной способности обеспечить достижение необходимых результатов…
Наряду с осуществлением намеченных шагов по достижению поставленных задач сейчас, когда многие Ваши показатели находятся в зеленой или желтозеленой зоне, важно также принять срочные и решительные меры в отношении тех существенных показателей, которые пока остаются в красной или желтокрасной зоне. Если будут приняты меры, обозначенные в наших отчетах, и достигнуты показатели, подтверждающие успешное продвижение вперед, то уже к Рождеству снова можно будет добиться значительного сужения красных и желто-красных зон.
Итак, есть все предпосылки для того, чтобы обеспечить нашему детективу стильную и выразительную концовку, а нашему шеф-редактору и, главное, нашим читателям – удовольствие и надежду на продолжение романа.
Детектив второй: подготовка стратегических пятилетних планов
Между тем премьер-министр настолько уверен в успехе нашего первого романа, что заказал нам второй. И эта книга будет посвящена государственным услугам, но теперь речь пойдет о том, сможем ли мы осуществить такие смелые реформы, целью которых станет увеличение возможности выбора и специализации государственных услуг и которые приведут к новым и заметным переменам в качестве государственных услуг, позволив им войти в число наилучших в мире.
В этом контексте Ваше ведомство недавно опубликовало стратегический план с основными задачами на пятилетний срок, а также соответствующий план бюджетных расходов. Мы провели совместные консультации, после чего я обсудил с премьер-министром, какие из намеченных задач он считает необходимым сделать центральными на период с 2005 г. В большинстве случаев они будут направлены на развитие наших текущих приоритетов, хотя есть дополнения и сокращения.
Несомненно, что Вы уже готовитесь планировать работу по осуществлению этих новых приоритетов, равно как и пятилетних планов в целом. Как мы уже договорились, нет смысла повторять процесс многократного обмена предварительными вариантами планов по реализации этих программ, как это было в 2001 г. Хотелось бы на основе накопленного за последние годы опыта и наших замечательных рабочих отношений согласовать программы по обеспечению выполнения каждой из этих первоочередных задач, в том числе планы совместных действий. Разумеется, понадобится также разработать конкретные планы и оценить их качество в соответствии с нашими правилами, важно уточнить наши подходы с учетом специфических условий Вашей деятельности и конкретного характера стоящих перед Вами задач.
Во всяком случае, мы предполагаем, что к планам, которые станут продолжением текущей работы, будет несколько иной подход, нежели к совершенно новым для нашей Группы.
Что касается продолжения предшествующей работы, мы рассчитываем осенью или в начале 2005 г. совместно с Вами провести «диспансеризацию» соответствующих программ. В настоящее время мы (вместе с коллегами из департаментов и министерств) готовим методику проведения таких «диспансеризаций». Хотелось бы, чтобы они были полными, краткими и не слишком напряженными. Они должны затрагивать не только планы, ход их выполнения и основные показатели, но и функциональные возможности ведомств по их осуществлению. Если в процессе таких проверок будут выявлены серьезные препятствия для осуществления планов, может последовать более глубокий анализ в соответствии с методиками анализа выполнения приоритетных программ.
После наших консультаций мы выберем наиболее удобное для Вас время и методику проведения проверки по каждой приоритетной задаче. Как Вы сообщили нам во время уже состоявшихся встреч, дополнительные стимулы к работе, которые обеспечивает наш внешний контроль, был Вам полезен, и мы надеемся, что эти проверки также смогут помочь в создании внешних стимулов, не будучи при этом столь бюрократическими, как первый раунд планирования задач по осуществлению реформ в сфере государственных услуг. В отношении новых приоритетов мы предполагаем воспользоваться иным подходом, чтобы получить возможность немедленно приступить к работе по реализации поставленных задач. В настоящее время мы, опять-таки в сотрудничестве с коллегами из департаментов и министерств, разрабатываем «пусковой пакет», который должен содержать список важнейших шагов по подготовке к реализации намеченных приоритетов. Эти шаги распределяются по трем основным категориям, выделенным на основе совместно наработанного опыта, и касаются того, как наиболее быстро и эффективно переходить от стратегии к ее осуществлению:
анализ → стратегия;
стратегия → задачи;
задачи → план.
…Наша общая цель – добиться того, чтобы декабрьские отчеты дали премьер-министру уверенность не только в том, что мы сумеем обеспечить реализацию намеченных им приоритетов до конца текущего парламентского срока, но и в том, что заложены основы реализации новых задач в будущем.
Мне было приятно работать с Вами над нашим первым детективным романом, и я с удовольствием предвкушаю нашу совместную работу над следующим. Надеюсь, довольно скоро нас приятно удивит тот факт, что мы имеем полного энтузиазма шеф-редактора и массу довольных читателей по всей стране.
С наилучшими пожеланиями…
Документ 8
Добиваемся возможности выбора и конкурсного подхода
Реформы ради внедрения возможности выбора услуг и конкурсного подхода, проект (оценка интенсивности реализации: уровень 1)
Рис. ПД8.1. Проект реформы ради внедрения возможности выбора услуг и конкурсного подхода (оценка интенсивности реализации: уровень 1)
Детальная оценка
Элемент 1.3: уполномоченные и (или) приобретатели
Рис. ПД8.2. Детальная оценка.
Элемент 1.3: уполномоченные и (или) приобретатели
Документ 9
Выдержки из сообщения для СМИ о ходе реализации реформ в системе государственных услуг (2004 г., июль)
«Выборочные проверки показали, что в основном данные достаточно надежны и на их базе можно делать обоснованные выводы относительно общенациональных тенденций в отношении количества людей, нуждающихся в месте в больнице, и продолжительности времени их пребывания в списке ожидающих».
Качество информации и данных в Государственной службе здравоохранения.
Счетная комиссия, 2004 г.
В прошлом году (июль 2003 г.)
достигнут заметный прогресс в большинстве областей, но он не стал необратимым.
В текущем году (июль 2004 г.)
достигнут всеобъемлющий и значительный прогресс по всему спектру государственных услуг, и он становится необратимым;
заложены основы для дальнейших радикальных реформ, но пока далеко до окончательной реализации.
Документ 10
Результаты выполнения ключевых целей в сфере государственных услуг к июлю 2005 г.
(Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ)[220]
Здравоохранение
Образование
Министерство внутренних дел (система уголовного правосудия)
