Николай-I Завоеватель - Виктор Карлович Старицын
Одновременно с крестьянской реформой были обнародованы Указы об учреждении земского самоуправления и о реформе системы образования. Указ о земстве предусматривал образование на всей территории империи губернских и уездных собраний и управ.
Земские собрания собирались раз в год или при чрезвычайных обстоятельствах. Делегаты собраний избирались от шести курий. Дворяне уезда избирали одну четверть делегатов собрания. Купечество — одну восьмую часть. Промышленники — тоже одну восьмую. Одну восьмую избирали городские мещане и рабочие, еще одна восьмая избиралась уполномоченными от всевозможных общественных объединений, союзов и обществ. Крестьянство, как и дворянство, избирало одну четверть делегатов, однако, в выборы производились не прямым голосованием, а голосованием выборщиков от сельских общин.
Собрание избирало соответствующую управу. Управа уезда состояла из шести выборных лиц, губернская управа — из двенадцати. Кроме того, в губернскую управу набирали 25 служащих, а в уездную — 7 служащих. Избранные члены управы и её служащие получали установленное указом жалование. Управа и занималась делами уезда или губернии весь год между собраниями.
Кроме того, уездное собрание избирало троих делегатов в губернское собрание. Председательствовали на земских собраниях местные предводители дворянства.
Деятельность губернских управ контролировалась губернаторами и министром по делам земства, имевшими право отменять решения собраний и управ. За деятельностью уездных управ следили капитаны-исправники, назначаемые губернатором.
Земство собирало закрепленные за ним местные налоги и расходовало собранные средства на местные нужды. Перечень налогов, закрепляемых за земством прилагался к Указу. Земским управам поручалось ведение местных дел: содержание местных дорог, строительство и содержание школ, наём учителей; строительство и содержание больниц, наём врачей и фельдшеров; устройство санитарной части в городах и деревнях; развитие местной торговли и промышленности, обеспечение народа продовольствием. Земство же занималось обеспечением продовольствием и фуражом переселенцев на своей территории. Выделение земли переселенцам на новых местах поручалось губернаторам и контролировалось специально создаваемым министерством освоения новых земель. Министром был назначен магистр Ордена Матвей Муравьев-Апостол.
Наделением крестьян землей бывшей помещичьей землей поручалось специальным комиссиям, формируемым земскими управами. Трудоустройство бывших дворовых людей тоже поручалось специальным земским комитетам уездов.
Губернские собрания получили право обращаться с законодательными инициативами в Государственный совет, с жалобами на действия губернаторов в канцелярию Председателя кабинета министров.
Одновременно был опубликован Указ о реформе образования. Он предусматривал введение в стране всеобщего начального образования. Устанавливался трехлетний срок обучения в начальной школе по предметам: чтение, письмо, арифметика, закон Божий, история России. В классы в обязательном порядке набирали всех детей по достижении ими девяти летнего возраста. Кроме того, не обучавшиеся ранее дети в возрасте до 12 лет могли поступать в школы по желанию родителей. Желающие могли сдать экзамены за начальную школу экстерном.
В армии мобилизованным новобранцам предоставлялась возможность пройти курс начальной школы за счет выделяемого солдатам личного времени.
Всем лицам со средним образованием предоставлялось право преподавания в начальных школах. Устанавливались единые ставки почасовой оплаты преподавания. К преподаванию закона Божьего привлекались священнослужители всех рангов.
Помещикам предоставлялось право сдавать помещения в своих усадьбах под классные комнаты и устанавливалась твердая ставка арендной платы. Тем самым, дворянам обеспечивался доход для компенсации потерь от изъятия у них земель.
В каждом уездном городе предписывалось организация среднего учебного заведения — реального училища. К экзаменам в средние учебные заведения допускались все выпускники начальных школ. Срок обучения в реальных училищах устанавливался в пять лет.
В состав предметов, изучаемых в училищах, вошли: русский язык и литература, геометрия, алгебра, физика, черчение, история, закон Божий, физкультура и один иностранный язык. Выбор иностранного языка осуществляла земская управа. К преподаванию в училищах допускались все лица, закончившие средние учебные заведения не более десяти лет назад со средним баллом не ниже четверки и не ниже пятерки по профильному предмету.
В гимназиях и училищах всех типов прекратили изучение латыни и греческого, а также, оставили по одному иностранному языку: французскому, немецкому или английскому. Вместо удаленных предметов увеличивались учебные часы математики и естественных наук. Ответственность за организацию училищ и школ возлагалась на органы земского самоуправления.
В начальные школы требовалось, по приблизительной оценке, около шестисот тысяч учителей. В реальные училища требовалось более ста тысяч преподавателей. В земские учреждения и специальные требовалось десятки тысяч служащих. А в стране насчитывалось более пятьсот тысяч дворян — помещиков. Этого количества, с учетом отпрысков дворянских семейств, должно было с избытком хватить на укомплектование кадрами всех учреждений и всех мероприятий по всем трем указам. По мнению авторов Указов, не занятые на службе дворяне вынуждены будут идти работать в школы, училища и земские управы, если захотят сохранить уровень своих доходов.
В Москве, Казани и Киеве с 1 сентября, еще до объявления о реформе, было решено создать педагогические институты, где будут готовить учителей для средних учебных заведений. В эти институты набирали и женщин. Во всех губернских городах создавались педагогические училища, которым предстояло выпускать учителей для начальных школ. Срок обучения в них для лиц со средним образованием определялся в один год.
Министерству науки и образования поручалось обеспечение всех школ и училищ учебниками и учебными пособиями.
Вся страна гудела, как растревоженный улей. Указ об освобождении крестьян вводился в действие с 1-го мая. Указ о земском самоуправлении действовал с момента опубликования. Первые уездные земские собрания предстояло провести в феврале. А губернские — в марте. Указ об образовании предписывал начать занятия в школах и училищах с 1-го сентября.
Контроль за исполнением указов возлагалась на губернаторов и соответствующих министров.
