Газета Завтра Газета - Газета Завтра 8 (1057 2014)
"1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти".
Итак, принцип независимости ЦБ проявляется не прежде всего, как утверждают его руководители, а исключительно в пределах исполнения им функции защиты и обеспечения устойчивости рубля. Что касается других прописанных в Законе о ЦБ РФ целей деятельности Центробанка, а именно: развития и укрепления банковской системы Российской Федерации, а также обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы, - никакой независимости от других органов государственной власти у ЦБ, согласно действующему законодательству, нет и быть не может.
То же самое - и по поводу денежной эмиссии: хотя она осуществляется исключительно ЦБ, но это говорит о нём лишь как единственном техническом исполнителе этой функции, а вовсе не "независимости".
Следует отметить, что находящиеся, согласно п. ж) ст.71 Конституции, в ведении Российской Федерации финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, а также надзор за банковской деятельностью делегированы государством Центробанку, который является, таким образом, одним из органов государственной власти, подотчетным Госдуме РФ. Кроме того, в федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10 июля 2002 года №86-ФЗ прямо прописан и оперативный (ежеквартальный) контроль за его деятельностью со стороны Национального банковского совета, в состав которого, согласно ст.12, помимо председателя ЦБ, входят еще 11 человек, "из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной думой из числа депутатов Государственной думы, трое - президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации". Поэтому утверждения руководителей ЦБ, что возглавляемый ими "особый публично-правовой институт" органом государственной власти не является, противоречит п.2 ст.75 Конституции РФ, в котором говорится, что защиту и обеспечение устойчивости рубля Центробанк осуществляет независимо от других (выделено мной. - М.Г. ) органов государственной власти. По-русски это означает, что ЦБ - тоже орган государственной власти, что прямо следует из приведенной выше ст.71 Конституции, причем, согласно законодательству, его уставный капитал и иное имущество являются федеральной собственностью. Однако в своем разъяснении правового статуса ЦБ его авторы умышленно исказили конституционное положение п.2 ст.75, записав: "функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации,.. Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти", опустив при этом существенную часть фразы - прилагательное "других".
Ответ на вопрос, почему руководители ЦБ исказили суть п. 2 ст. 75 Конституции РФ и внушают всем, что Центробанк РФ якобы не является органом государственный власти, можно найти в ст.53 Конституции, где сказано: "Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц".
Это касается не только зарубежных активов ЦБ, на которые в противном случае иностранными судами может быть наложен судебный арест по искам против России (как это, например, пытались сделать руководители компании Noga во Франции в 2000 году).
Но гораздо большую "опасность" для ЦБ представляют иски, которые могут быть поданы против его действий гражданами России внутри страны. Например, ущерб, нанесенный клиентам банков, у которых были отозваны лицензии, вызван тем, что Центробанк длительное время не предпринимал должных мер принуждения в отношении упомянутых выше кредитных учреждений, много лет нарушавших банковское законодательство. Однако никакой ответственности за свое бездействие перед обворованными клиентами лишенных лицензии банков ЦБ, будучи органом государственной власти, не понес. Столь странные дружественные взаимоотношения некоторых чиновников ЦБ и его поднадзорных банков, возможно, обусловлены взаимными коммерческими интересами - получением всё большей и большей прибыли, а может быть - и коррупционными связями. Ситуация парадоксальная - государственный регулятор банковской системы одновременно является и коммерческой организацией, получая прибыль от выполнения государственных функций: финансового, валютного и кредитного регулирования, эмиссии денег, выдачи банкам краткосрочных кредитов для поддержания их ликвидности и пр. Какими же критериями руководствуются чиновники Центробанка для оптимизации его прибыли, и не используют ли они для этого - вольно или невольно - свои громадные полномочия, так как от размера доходов и прибыли ЦБ зависят, в частности, размеры их зарплат и премий?
Согласно федеральному Закону о Центробанке, он "во взаимодействии с правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику". Вместе с тем, на него, согласно п.2 ст.75 Конституции, возложена защита и обеспечение устойчивости рубля. Чтобы оценить, как ЦБ "сочетает" свои коммерческие интересы с выполнением возложенных на него важнейших государственных функций в экономике, проанализируем некоторые показатели, характеризующие состояние финансовой системы страны.
Первое, что вызывает недоуменный вопрос, почему денежная масса, т.е. наличные и безналичные деньги, эмиссию которых осуществляет ЦБ (27,405 трлн. рублей), намного меньше требуемой для полного обеспечения деньгами в стране оборота товаров и услуг (111,58 трлн. рублей)?Если исходить из того, что денежная масса условно оборачивается за год 2,5 раза,в РФ то дефицит денег в обороте составил около 40%. До дефолта в августе 1998 г. нехватка денег в экономике достигала 70-80%, что и явилось одной из принципиальных причин развала в стране товарного производства и самого дефолта.
Так как денежная эмиссия согласно п.1 ст. 75 Конституции осуществляется исключительно Центральным банком, то он является монополистом в этом деле. А дефицит денег, как и дефицит любого товара, приводит к удорожанию банковских кредитов. Искусственно удерживая на протяжении 20 лет противоречащий законам экономики и здравому смыслу дефицит денежного обращения, руководители ЦБ одновременно устанавливали высокую ставку рефинансирования. Сегодня она равна 8,25%, в то время как Европейский Центробанк установил ее на начало этого года, равной 0,25% годовых. Ставки на межбанковском кредитном рынке ЦБ держит в среднем на уровне примерно 6%, получая при этом немалую прибыль. Что касается процентных ставок коммерческих банков, то они не регулируются и, в зависимости от сроков возврата кредитов и их рискованности составляют от 15 до 60% годовых, а для "микрокредитных" организаций достигают 150-200% годовых.
Необходимость поддерживать высокой ставку рефинансирования, что влечет за собой дороговизну кредитов, выдаваемых коммерческими банками и самим ЦБ, все руководители Центробанка объясняли и продолжают объяснять якобы необходимостью борьбы с инфляцией. На самом же деле высокие, продолжающие расти кредитные ставки приводят к увеличению цен, то есть к росту ценовой инфляции, так как в структуру цен включаются затраты на возврат кредитов. Однако возврат дорогих кредитов многим предприятиям оказывается не по силам, это приводит к росту их кредиторской задолженности (с 17,533 трлн. рублей в 2010 году до 23,129 трлн. рублей в 2012 году) и последующему банкротству. Дороговизной кредитов объясняется и снижение инвестиций в реальном секторе экономики.
Спрашивается, искусственное создание дефицита денежного обращения в экономике, которое за последние 20 лет нанесло и продолжает наносить громадный ущерб стране, - это злоупотребление монопольным положением на кредитном рынке с целью получения максимальной прибыли, или следствие некомпетентности и неолиберализма сменявших друг друга руководителей Центробанка?
Складывается впечатление, что главные в стране специалисты по деньгам не в ладах с понятием такого важного свойства денег как мера стоимости товарной массы, производимой и реализуемой на внутреннем рынке. При этом денежная единица - рубль является удельной (единичной) мерой стоимости этой массы, что характеризует его покупательную способность. Денег с учетом их оборота должно быть столько, чтобы обеспечить в стране производство и реализацию продукции. Иначе говоря, для стабильности экономики и ее развития Центробанк должен поддерживать баланс товарно-денежного обращения, чего он не делает. Вместо этого он стремится поддерживать баланс валютно-рублевого обращения, в том числе принудительной девальвацией рубля, что во многом способствовало развалу отечественного товарного производства (см. "Свободное плавание" - на дно". "Завтра", 2014, № 6).
