Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США - Агата Демаре

При оптимальном сценарии разработка многосторонних санкций будет способствовать созданию глобальной структуры, позволяющей повысить эффективность санкций и ограничить их побочные эффекты. Соединенные Штаты могут добиваться создания международного института, контролирующего санкции. Аналогичные организации занимаются вопросами, требующими всемирного сотрудничества, — такими как морское право, борьба с наркотиками, расселение беженцев. Почему бы не создать такую организацию и для санкций? Однако здесь есть загвоздка: появление санкционного альянса под руководством Запада приведет к дальнейшему углублению раскола между странами, поддерживающими США, и странами, примкнувшими к Китаю.

Время расцвета санкций США прошло. Американские дипломаты скоро лишатся своего излюбленного оружия для уговоров, угроз и наказаний противников. В ближайшие годы Вашингтону придется научиться сотрудничать с партнерами и вести переговоры с противниками, не имея в рукаве санкционного туза. Исчезновение односторонних санкций США отражает как их силу (страны-мишени всегда будут пытаться найти способы обойти столь мощные меры), так и ослабление позиций Америки как единственной мировой сверхдержавы. Невнимание Вашингтона к побочным эффектам своей односторонней политики также объединяет друзей и врагов Соединенных Штатов. Для политиков США утрата прежде всемогущего санкционного оружия окажется фундаментальной переменой.

Благодарности

В первую очередь я благодарю издательство Columbia University Press, где мне очень помогли энтузиазм и поддержка Джейсона Бордоффа, Моник Брионес и моего редактора Кэлин Кобб.

Мне посчастливилось работать с блестящей командой редакторов — Сьюзан Пенсак (редактор), Бен Колстад (координатор проекта) и Кристофер Куриоли (выпускающий редактор), — которые довели этот проект до финишной черты. Спасибо также команде дизайнеров за прекрасную обложку и Закари Фридману и Питеру Барретту за их работу по маркетингу книги. Наконец, большое спасибо моим анонимным рецензентам, чьи замечания помогли улучшить окончательный вариант рукописи.

Я обязана поблагодарить жителей подсанкционных стран, которые в течение последних лет соглашались побеседовать со мной о санкциях, даже когда я представляла сторону, их наложившую. Я также благодарна экспертам и специалистам в области санкций, которые щедро делились своими идеями; спасибо вам, Эсфандиар Батмангелидж, Элли Геранмайех, Найджел Гулд-Дэвис, Джонатан Хакенбройх, Кадри Лиик, Крис Миллер, Эрика Морет, Ричард Нефью, Мария Шагина, Хуан Зарате. Некоторые источники предпочли остаться неназванными вследствие деликатности темы; вы знаете, кто вы.

Работа над книгой заняла более трех лет. Она никогда не обрела бы форму без терпения и поддержки моих коллег, друзей и семьи, которые всегда были рядом и напоминали мне, что этот проект — как хотелось бы надеяться — достоин моего (и их) времени. Это была коллективная работа. Одни помогали выбрать обложку. Другие гарантировали, что внесенные в последнюю минуту дополнения имеют смысл. Один человек даже следил за тем, чтобы файлы моей книги всегда были в безопасности (и каждый день создавал резервные копии). Я особенно благодарна нескольким надежным друзьям и членам семьи, которые читали различные варианты всей рукописи (часто в срочном порядке), постоянно давая мне жесткие отзывы, полезную пищу для размышлений и очень нужные советы. Мерси.

Библиография

Aizhu, Chen. “CNPC Suspends Investment in Iran’s South Pars After U. S. Pressure: Sources”. Reuters, December 12, 2018. https://www. reuters. com/article/us-china-iran-gas-sanctions/cnpc-suspends-investment-in-irans-south-pars-after-u-s-pressure-sources-idUSKBN1OB0RU.

Akhtar, Tanzeel. “People’s Bank of China Official Says Fully Anonymous Digital Yuan ‘Not Feasible.’ ” Coindesk. March 22, 2021. https://www. coindesk. com/peoples-bank-of-china-official-says-fully-anonymous-digital-yuan-not-feasible.

Albert, Eleanor. “What to Know About Sanctions on North Korea”. Council on Foreign Relations. Last updated July 16, 2019. https://www. cfr. org/backgrounder/what-know-about-sanctions-north-korea.

Aliaj, Ortenca, and Nastassia Astrasheuskaya. “Russia’s Rosneft Switches All Export Contracts to Euros”. Financial Times, October 24, 2019. https://www. ft. com/content/f886658c-f65c‐11e9-a79c-bc9acae3b654.

AllSeas. “Allseas Suspends Nord Stream 2 Pipelay Activities”. December 21, 2019. https://allseas. com/wp-content/uploads/2019/12/2019–1221-Media-statement-Allseas-discontinues-Nord-Stream‐2-pipelay. pdf.

Alper, Alexandra, Toby Sterling, and Stephen Nellis. “Trump Administration Pressed Dutch Hard to Cancel China Chip-Equipment Sale: Sources”. Reuters, January 6, 2020. https://www. reuters. com/article/us-asml-holding-usa-china-insight-idUSKBN1Z50HN.

Amiti, Mary, Stephen J. Redding, and David Weinstein. “The Impact of the 2018 Trade War on U. S. Prices and Welfare”. Centre for Economic Performance. March 2019. http://cep. lse. ac. uk/pubs/download/dp1603. pdf.

Anderson, Lisa. “Rogue Libya’s Long Road”. Middle East Report, no. 241 (2006): 42–47. https://doi. org/10.2307/25164764.

Andrianova, Anna, and Andrey Biryukov. “U. S. ‘Shooting Itself ’ with Steps That Harm Dollar, Putin Says”. Bloomberg, November 28, 2018. https://www. bloomberg. com/news/articles/2018–11–28/u-s-shooting-itself-with-steps-that-harm-dollar-putin-says.

Arachnys. “Providing Frictionless AML for a Global Bank’s 3,000 Analysts”. September 15, 2019. https://www. arachnys. com/providing-frictionless-aml-for-a-global-banks‐3000-analysts.

Araud, Gerard. Passeport Diplomatique, Quarante Ans au Quai d’Orsay. Paris: Grasset, 2019.

Arcesati, Rebecca. “The Digital Silk Road Is a Development Issue”. Mercator Institute for China Studies. April 28, 2020. https://merics. org/en/analysis/digital-silk-road-development-issue.

Areddy, James. “China Creates Its Own Digital Currency, a First for Major Economy”. Wall Street Journal, April 5, 2021. https://www. wsj. com/articles/china-creates-its-own-digital-currency-a-first-for-major-economy‐11617634118.

Argus Media. “US Treasury Extends Block on Takeover of Citgo”. Accessed December 1, 2020. https://www. argusmedia. com/en/news/2123539-us-treasury-extends-block-on-takeover-of-citgo.

Associated Press. “China Passes New Law Restricting Sensitive Exports”. October 18, 2020. https://apnews. com/article/technology-beijing-global-trade-china-national-security‐396e42dbf147c9b55863fb90099303cb.

Astakhova, Olesya, Elena Fabrichnaya, and Andrey Ostroukh. “Rosneft Switches Contracts to Euros from Dollars Due to U. S. Sanctions”. Reuters, October 24, 2019. https://www. reuters. com/article/us-rosneft-contracts-euro/rosneft-switches-contracts-to-euros-from-dollars-due-to-u-s-sanctions-idUSKBN1X31JT.

Aubouin, Marc. “Use of Currencies in International Trade: Any Changes in the Picture?” World Trade Organization. May 2012. https://www. wto. org/english/res_e/reser_e/ersd201210_e. pdf.

Austrian Federal Ministry for European and International Affairs. “Foreign Ministry Ceases Investigations Against BAWAG Bank”. June 21, 2007. https://www. bmeia. gv. at/en/the-ministry/press/announcements/2007/foreign-ministry-ceases-investigations-against-bawag-bank.

Babones, Salvatore. “China’s Drive to Make Semiconductor Chips Is Failing”. Foreign Policy, December 14, 2020. https://foreignpolicy. com/2020/12/14/china-technology-sanctions-huawei-chips-semiconductors.

Bahar, Dany, Sebastian Bustos, Jose R. Morales, and Miguel A. Santos. “Impact of the 2017 Sanctions on Venezuela, Revisiting the Evidence”. Brookings. May 2019. https://www. brookings. edu/wp-content/uploads/2019/05/impact-of-the‐2017-sanctions-on-venezuela_final. pdf.

Bajak, Frank. “US Adds New Sanction on Chinese Tech Giant Huawei”. Associated Press, May 16, 2020. https://apnews. com/article/22e139b05c8f6b8a9c910eebea8c295e.

Baker, Stephanie. “U. S. Senator Asks Treasury for Sanctions Briefing on Deripaska”. Bloomberg, December 23, 2020. https://www. bloomberg. com/news/articles/2020–12–23/u-s-senator-asks-treasury-for-sanctions-briefing-on-deripaska.

Banco, Erin. “Treasury Department Chaos Leads to Exodus of Key Staffers”. Daily Beast, January 9, 2019. https://www. thedailybeast. com/treasury-department-chaos-leads-to-exodus-of-key-staffers.

Bank of America. “The Cost of Remaking Supply Chains: Significant but Not Prohibitive”. July 23, 2020. https://www. bofaml. com/content/dam/boamlimages/documents/articles/ID20_0734/cost_of_remaking_supply_chains. pdf.

Bank of Finland Institute for Emerging Economies (BOFIT). “China Now Has the World’s Second Largest Bond Market After the US”. July 30, 2021. https://www. bofit. fi/en/monitoring/weekly/2021/vw202130_2.

Bartlett, Jason, and Megan Ophel. “Sanctions by the Numbers: U.