Ближний бой. ЦРУ против СССР - Киркпатрик Лаймен
Министр обороны Гейтс передал доклад своему преемнику Макнамаре. Доклад произвел на нового министра обороны столь сильное впечатление, что он тут же передал его в Объединенный комитет начальников штабов и предложил представить рекомендации относительно осуществления предложений доклада в течение 30 дней. Различные подразделения министерства обороны представили множество соображений, тем не менее объединенный план министерства обороны был подготовлен в удивительно короткий срок. В октябре 1961 года было создано Разведывательное управление министерства обороны (РУМО), а к этому в основном и сводились рекомендации Объединенной группы.
Меня как председателя Объединенной группы называли «отцом РУМО», что, с одной стороны, льстило мне, а с другой, предвещало возможные неприятности.
Генерал Кэйбел, занимавший в то время пост заместителя директора ЦРУ, позвонил мне как-то по внутреннему телефону и спросил, почему доклад носит столь критический характер в отношении военных разведывательных органов и почему этим органам отводится подчиненное место в рамках предлагаемого РУМО. Отвечая генералу, я подчеркнул, что в докладе не только не принижается значение разведывательных служб армии, военно-морских и военно-воздушных сил, но, напротив, в ряде мест подчеркивается необходимость сохранения этих важных подразделений и неоднократно говорится о большом значении выполняемых ими функций. Я отметил далее, что в докладе рекомендовалось не столько создать единую военную разведывательную службу, сколько усовершенствовать всю систему военной разведки. Подобно тому как Закон о реорганизации органов обороны 1958 года предусматривал усовершенствование и модернизацию системы командования и управления войсками, так и разведка, согласно рекомендациям доклада, должна была отвечать всем современным требованиям. Объединенная группа обнаружила в системе военной разведки недостатки, связанные с неточной постановкой заданий по сбору разведывательной информации, порождавшие дублирование и неразбериху. Каждая из трех военных разведывательных служб часто направляла в свои собственные подразделения, а также в другие службы одинаковые задания по сбору развединформации. Мы наглядно доказали это Пентагону, просто перечислив разведывательные наставления с указанными страницами в каждом из них и отметив, что большая часть заданий по сбору информации дублировала друг друга. Я не хочу сказать, что в результате наших рекомендаций система постановки заданий по сбору информации была улучшена самым радикальным образом. Однако они помогли генералу Джозефу Кэрролу, весьма способному представителю военно-воздушных сил, возглавлявшему РУМО со дня его основания, быстрыми темпами усовершенствовать эту систему в рамках министерства обороны.
Объединенная группа обратила также внимание на многочисленность в системе разведки периодических разведывательных бюллетеней и сводок — ежедневных и еженедельных. Мы прекрасно понимали, что в вооруженных силах эти материалы играют весьма полезную роль в деле подготовки кадров органов военной разведки, имеющих довольно ограниченные возможности для подготовки в мирное время. Но нас беспокоил тот факт, что высшее командование и политические руководители, читая все издания, публикуемые каждым видом войск и командованием, сталкиваются с множеством различных взглядов и оценок. Если еще добавить, что почти каждый крупный военачальник от министра обороны и ниже заслушивает устные доклады по разведывательным вопросам, в которых содержатся дополнительные оценки и мнения, то не приходится удивляться, что время от времени в правительстве возникают разногласия относительно того, что происходит в мире. В связи с этим мы предлагали в целях объединения развединформации выпускать один бюллетень, содержащий единые точки зрения и единые оценки, с которыми могли бы знакомиться все командующие, включая министра обороны, членов Объединенного комитета начальников штабов, а также командующих основными соединениями за границей.
Возникал также вопрос о том, кто должен участвовать в выработке национальных разведывательных оценок, а также вопрос относительно тех мероприятий, которые необходимы, чтобы высший руководящий орган разведывательной системы в Вашингтоне — Разведывательный совет США (ЮСИБ) — получал от военного ведомства единую точку зрения. Для иллюстрации достаточно просто перечислить, кто входил в состав ЮСИБ. В то время в составе совета имелось шесть представителей военных кругов Пентагона от трех различных инстанций внутри этой организации — представители от министра обороны, Объединенного комитета начальников штабов и директора Управления национальной безопасности (подчинен помощнику министра обороны) и руководители трех военных разведывательных служб, подчиненных начальникам штабов соответствующего вида вооруженных сил. Объединенная группа была твердо убеждена в том, что разведывательную оценку министерства обороны в ЮСИБ должен давать один представитель, а не шесть. Далее. Представлялось неправильным превращать Разведывательный совет США в форум для споров вокруг оценок между различными военными представителями; все должно ограничиваться согласованием оценок военных кругов с оценками ЦРУ и госдепартамента.
В свою очередь это привело к рекомендациям об усовершенствовании организации и структуры Разведывательного совета США, которому должно было предшествовать приведение в порядок системы военной разведки.
После создания в 1961 году РУМО, взявшего под свой централизованный контроль все задания по Сбору информации, даваемые Пентагоном или Пентагону, рекомендации Объединенной группы начали осуществляться одна за другой. РУМО приняло также решение выпускать одну ежедневную разведывательную сводку для министерства обороны. Внутри РУМО было создано центральное подразделение для подготовки материалов министерства обороны для национальных оценок.
Реорганизация ЮСИБ заняла больше времени. Видимо, эту реорганизацию следовало бы провести только после перестройки разведывательной системы министерства обороны. Правда, когда в конце концов число членов совета было сокращено с десяти до пяти, можно было не сомневаться, что созданы условия, которые позволят ЮСИБ стать еще более эффективной организацией, чем она была в прошлом.
Я обнаружил, что даже за пределами военного ведомства наблюдался рост озабоченности по поводу степени централизации и стремления к единообразию. Некоторая обеспокоенность по этому поводу существовала и в конгрессе. Но я не мог точно решить, вызвана ли эта озабоченность действительным пониманием конгрессменами состояния управления разведкой или же лоббистской деятельностью со стороны отдельных военных разведывательных служб. Внутри ЦРУ я слышал замечания по поводу того, что если РУМО возьмет на себя обязанность по представлению единой разведывательной оценки министерства обороны, то в таком случае будут игнорироваться здравые мнения отдельных военных разведывательных служб и разведывательный процесс станет менее эффективным. Такого рода озабоченность была вполне обоснованной. Поэтому армия, флот и военно-воздушные силы сохранили право заявлять о своем несогласии с оценкой РУМО и апеллировать в обход РУМО в Разведывательный совет США. Этот принцип сохраняется до сих пор директором ЦРУ, который обеспечивает присутствие представителей всех военных разведывательных служб на заседаниях ЮСИБ при обсуждении национальных оценок, где эти представители могут свободно выразить свою точку зрения.
Организация Разведывательного совета США (до реорганизации 1965 года). Президент США — Совет национальной безопасности — директор ЦРУ — далее девять организаций: ЦРУ, государственный департамент, ФБР, Комиссия по атомной энергии, РУМО, Управление национальной безопасности (УНБ), армия, ВМС и ВВС — со сложной системой соподчинения. Директор ЦРУ — председатель Разведывательного совета США — подчинен президенту США; заместитель директора ЦРУ — член совета — подчинен директору ЦРУ и министру обороны; директор РУМО — член совета — подчинен заместителю Объединенного комитета начальников штабов; помощник государственного секретаря по разведке и исследованиям — член совета — подчинен государственному секретарю; директор УНБ — член совета — подчинен помощнику министра обороны; наблюдатель от ФБР — член совета, участвующий только в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы данного ведомства, — подчинен директору ФБР; наблюдатель от Комиссии по атомной энергии — член совета, участвующий только в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы данного ведомства, — подчинен председателю комиссии; помощник начальника штаба армии по разведке — член совета — подчинен начальнику штаба армии; начальник военно-морской разведки — член совета — подчинен начальнику штаба ВМС; помощник начальника Штаба ВВС по разведке — член совета — подчинен начальнику штаба ВВС.
