Андрей Малыгин - Крымский узел

Киев прекратил также все налоговые эксперименты, проводимые правительством Крыма в 1994-96 годах и позволявшие целому ряду предприятий сводить концы с концами. Вместе с тем, рядом законодательных актов украинских властей от уплаты налогов были освобождены многие санатории и дома отдыха, принадлежащие властным структурам Украины, что привело к потерям крымского республиканского бюджета. Крымское руководство делало робкие попытки вернуть ситуацию к состоянию 1993-96 годов. 15 марта 1996 года появился даже специальный указ президента Украины «О мерах по стабилизации и содействию социально-экономическому развитию АРК», в котором Кабинету Министров Украины давалось поручение внести в госбюджет изменения и дополнения, позволившие бы зачислять 100 % налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, налога на прибыль и т. д. в бюджет Крыма, однако, эти рекомендации остались лишь на бумаге. Бюджетное положение Крыма согласно украинскому законодательству о бюджете 1996 и 1997 годов ничем не отличалось от положения любой из украинских областей.

Чрезвычайно болезненными в отношениях центра и автономии оставались вопросы управления собственностью. Один из характерных конфликтов был связан с односторонним переподчинением украинским ведомствам в феврале 1996 года двух крупных санаториев «Южный» и «Аю-Даг».[306]

Составной частью «крымской политики» Киева стала наряду с ликвидацией бюджетной самостоятельности Крыма в целом, практика предоставления или декларирования предоставления разнообразных налоговых льгот предприятиям центрального подчинения, а также различным регионам республики, минуя Симферополь. Так на Севере Крыма была создана «экспериментальная экономическая зона «Сиваш», в 1997 году появились Указы Президента Украины о Большой Ялте и Евпатории, первый из которых «столкнул» республиканские и местные экономические интересы.

Одновременно в СМИ Украины и официальных изданиях Крыма широко освещались разнообразные мероприятия центра, «призванные оказать экономическую помощь полуострову», а также экономические программы, носившие большей частью сугубо декларативный характер.

Таковое, несмотря на утверждение официальных средств массовой информации, также имело место и вызывало наибольшее отчуждение крымчан от политики центральной власти. Комиссии ВР Украины, занимающиеся согласованием текста крымской Конституции, упорно отказываются признать статью о государственном трехязычии в Крыму и официальный статус русского языка. В 1997 году ВС Крыма принял нормативный акт, установивший за русским языком официальный статус. Это решение было опротестовано прокурором Крыма (прокуратура АРК находится под контролем Киева). Президент Л. Кучма потребовал от крымского парламента отменить свое решение. Периодически достоянием прессы становятся различные документы центральных властей, предписывающие организовать перевод делопроизводства в различных ведомствах Крыма, а также учебных заведений на украинский язык. Большую озабоченность интеллигенции Крыма вызывает планомерное сокращение преподавания русского языка в школах и вузах, как и сокращение преподавателей этих дисциплин.[307] В 1996-97 гг. жители Крыма (как и в целом Украины) были лишены возможности смотреть в полном объеме программы российского ТВ, еще раньше то же произошло с российским радиовещанием.

Все ограничительные мероприятия украинских властей относительно Крыма оказались возможными благодаря глубокому внутриполитическому кризису, который поразил крымские органы власти в 1994 году и не был преодолен даже перед угрозой полной утраты ими властных полномочий.

Этот кризис выразился в противоборстве различных групп во властных структурах Крыма за экономическое и политическое доминирование в регионе, а также постепенным разрушением общественной базы крымской региональной власти вследствие этого противоборства. Раскол крымского парламента, по-существу, окончательно парализовал его деятельность, сделав его органом полностью «безопасным» для центральных властей, чем и может быть объяснен тот факт, что Киев не пошел на роспуск ВС Крыма, хотя его состав и деятельность формально противоречили новой Конституции Украины.

К середине 1995 года депутатский корпус Верховного Совета Крыма был расколот на две противоборствующие группировки. Ядро одной из них составила фракция «Созидание» (ранее называлась «Реформы» и «Республика Крым») — главный инициатор борьбы против правительства Е. Сабурова, возглавляемая лидером Партии Экономического Возрождения В. Шевьевым и А. Даниляном, в другую объединились остатки пророссийских и республиканских фракций ВС.

Эти группировки имели условно различную политическую ориентацию. Фракция «Созидание» выступала за тесное сотрудничество с Киевом, за что оппозиция обвиняла ее в «проукраинской политике», ведущей к утрате республикой самостоятельности. Сама оппозиция оперировала пророссийски-республиканскими лозунгами, однако не выдвигала каких-либо коструктивных политических программ. Обе группировки ориентировались на различные финансово-промышленные группы Крыма, сформировавшиеся к 1995 году. Фракция «Созидание» опиралась прежде всего на предпринимательские круги и госструктуры, где было сильно влияние ПЭВК, оппозиция пользовалась поддержкой влиятельной коммерческой корпорации «Империя», возглавляемой экономическим магнатом Л. Миримским, некоторых других предпринимательских структур. Интересы первой группировки выражали газеты Республика Крым, отчасти Крымская Правда, второй — газета Крымское Время. Оба объединения имели свое лобби в украинском Парламенте и в администрации Президента Украины. Противостояние двух группировок в ВС Крыма бывало иногда столь острым, что это парализовало работу Высшего органа власти республики.

В 1995-96 годах фракция «Созидание» развернула борьбу за смещение правительства А. Франчука, которое обвинялось в недостаточно умелом руководстве регионом. А. Франчук был отправлен в отставку с поста премьер-министра, а на его место избран А. Демиденко, занимавший до этого пост вице-премьера крымского правительства. Кабинет А. Демиденко, однако, оказался склонным в большей степени проводить политику в интересах официального Киева, нежели лидеров фракции «Созидание», чем во многом и объясняется то, что через некоторое время представители этой фракции развернули критику и этого кабинета (с деятельностью правительства А. Демиденко связаны наибольшие потери Крыма в части республиканских полномочий).

В свою очередь парламентская оппозиция обрушилась на руководство большинства ВС с обвинениями в крупных финансовых злоупотреблениях, связях с криминальными структурами и коррупции. В сентябре 1996 года оппозиция объединилась в т. н. «Антикриминальную коалицию»(32 депутата), которой удалось 9 октября 1996 года отправить в отставку спикера крымского парламента Е. Супрунюка. Отставке способствовал скандал, связанный с таинственным исчезновением спикера 24 августа 1996 года (по словам Е. Супрунюка, он был похищен и увезен неизвестными на север Крыма. Оппозиция обвинила спикера в инсценировании своего похищения в политических целях).[308] Избранный на место Е. Супрунюка «антикриминал» В. Киселев, сумел продержаться на своем посту лишь несколько месяцев, после чего был заменен одним из лидеров оправившегося от поражения «Созидания» А. Гриценко.

Отсутствие каких-либо позитивных сдвигов в экономике Крыма, окончательная утрата экономической самостоятельности в период правительства А. Демиденко, создали условия для новых изменений в крымском правительстве. К 1997 году вокруг экс-премьера А. Франчука, к этому времени депутата ВР Украины от г. Керчи, сформировался самостоятельный центр политического влияния, который начал работу по возвращению А. Франчука на крымский «политический Олимп». В начале 1997 года между крупнейшими группировками ВС Крыма было достигнуто неформальное соглашение по объединению действий, с целью возвращения А. Франчука на пост руководителя Крымского правительства. Попытка А. Демиденко заручиться поддержкой официального Киева и опереться на созданное в Крыму общественно-политическое движение («Крым — Наш дом») не увенчалась успехом. А. Демиденко был отправлен в отставку. Президент Украины Л. Кучма утвердил избрание А. Франчука Председателем Совета Министров Крыма, и вскоре последний сформировал правительство, в которое вошли как представители ПЭВК, так и люди, входившие в «Антикриминальную коалицию». С приходом А. Франчука — влиятельной фигуры в политических кругах Украины и Крыма, ожидалось наступление известной стабилизации внутрикрымской политической ситуации. Однако накануне выборов в ВР Украины в 1998 году в Крыму с новой силой вспыхнули политические баталии, которые сопровождались даже криминальными эксцессами, которые стали едва ли не нормой крымской политической жизни середины 90-х годов.