Эксперт Эксперт - Эксперт № 49 (2013)
Greenfield-проекты характеризуются более гибкими условиями реализации, дают возможность оптимизировать инфраструктурные и налоговые издержки, но, с другой стороны, это приводит к появлению целого класса проектов-долгостроев.
По данным АИПР, из 80 рассмотренных проектов индустриальных парков в России более половины составляют частные парки, а с учетом государственно-частных инициатив — их и вовсе 65, что существенно превышает долю собственно государственного сектора. Среди действующих ИП наблюдается еще больший дисбаланс: только два из них государственные, остальные 34 относятся к частным или государственно-частным проектам. Вместе с тем наблюдается рост государственного инвестирования, благодаря чему среди проектируемых парков доля государственных достигает сегодня 40%. Увеличение доли госпроектов отражает тенденцию последних лет, связанную с повышенным вниманием властей к этому действенному механизму привлечения прямых инвестиций.
Занять место
В большинстве регионов ИП создаются по указанию сверху и являются государственными. Отличие Петербурга и Ленинградской области, где сегодня насчитывается около 30 индустриальных парков, в том, что собственный деловой, технический и производственный потенциал дал толчок развитию частных ИП. Неудивительно, что именно здесь проявилась тенденция к конкуренции между частным бизнесом и властью.
«В Ленобласти несколько десятков сельских поселений, глава каждого из которых — сам себе губернатор. И он сам подписывает градостроительные планы и прочую документацию. Зачастую в этих администрациях сидят два-три человека, которые просто физически не могут справиться с разработкой градостроительной документации, — рассказывает Максим Соболев. — И это, безусловно, сдерживает развитие областных территорий».
Чиновники Ленобласти избрали свою тактику. Недавно они рекомендовали муниципальным образованиям, которые еще не утвердили генеральные планы, не включать в границы населенных пунктов земли лесного фонда. Запрет на включение в границы поселений земель сельхозназначения появился еще раньше. Все это, по прогнозам экспертов, приведет к дефициту дешевой земли в регионе, так как именно за счет включения полей и лесов в земли поселений с последующим переводом в соответствующую категорию и продажей образовано большинство частных индустриальных парков.
Генпланы пока не приняты в сотне наиболее активно застраиваемых населенных пунктов. По информации муниципалитетов, например во Всеволожске, при принятии генплана предполагали включить в земли поселений 448 га земли лесного фонда, в том числе в районе промзоны «Кирпичный завод», в Кузьмолове — около 10 га, в Рощинском и Полянском поселениях Выборгского района — более 140 га.
Запрет региональные власти ввели, судя по всему, для того чтобы иметь в распоряжении участки, которые было бы не стыдно предложить крупным инвесторам. Областная администрация привлекает их разными способами, включая налоговые льготы. Роль любого крупного предприятия в регионе велика и очевидна: это и рабочие места, и налоги. Однако большие компании не так часто заходят в регионы. Другое дело малый и средний бизнес. Именно для таких игроков индустриальные парки — самый подходящий вариант, но власти не проявляют к ним особого интереса. Совместное исследование журнала «Эксперт Северо-Запад» и аналитического центра «Теллус Групп» показало, что наибольшим спросом новые промышленные площадки пользуются у компаний, уже работающих в Санкт-Петербурге или Ленобласти, а их основную часть составляют субъекты малого и среднего бизнеса.
Пока ИП интересны предприятиям. Но если в процессе создания парков с частным бизнесом начнет конкурировать государство, ситуация ухудшится. «Очевидно, что понятие окупаемости инвестиций у государства более мягкое, чем у частных инвесторов, поэтому государственные проекты получат неоспоримое ценовое преимущество, — отмечает Александр Паршуков. — С другой стороны, эффективность управления гораздо выше у частных проектов, и для предприятий именно фактор скорости принятия решений может сыграть ключевую роль. Однако конкуренция с государством вряд ли будет конструктивной: слишком неравны возможности игроков. Это приведет к необоснованным ожиданиям промышленников: они захотят получить все быстро и эффективно, как у частных собственников, но дешево, как у государства». Если такое идеальное сочетание вдруг случится, российская индустриализация от этого только выиграет.
Санкт-Петербург
Карта
Индустриальные парки Российской Федерации по состоянию на 2013 год
График
Структура российских индустриальных парков по типу и стадии развития
Долгая дорога в зону
Александр Попов
Особая экономическая зона «Титановая долина» в Свердловской области еще не начала полноценную работу. Перспективы у проекта вроде бы хорошие, но, пока инфраструктура не построена и первые производства не начали выпуск продукции, говорить приходится больше о будущем, чем о практических результатах
У «Титановой долины» многообещающие перспективы, но сегодня здесь еще проводится вертикальная планировка и идет межевание участков для резидентов
Фото: Виталий Волобуев
На подъезде к Верхней Салде, городу, расположенному в сорока километрах от Нижнего Тагила, слева по трассе возвышается необычное строение, похожее на огромный тюбик помады, вкопанный в землю. Это так называемый инфокуб, временное сооружение, построенное на территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ) «Титановая долина» для проведения встреч и мероприятий. До недавнего времени только этот тюбик, а также указатель на шоссе свидетельствовали о том, что именно в этом месте в Свердловской области планируется создать оазис для новой индустрии.
yandex_partner_id = 123069; yandex_site_bg_color = 'FFFFFF'; yandex_stat_id = 3; yandex_ad_format = 'direct'; yandex_font_size = 0.9; yandex_direct_type = 'vertical'; yandex_direct_limit = 2; yandex_direct_title_font_size = 2; yandex_direct_header_bg_color = 'FEEAC7'; yandex_direct_title_color = '000000'; yandex_direct_url_color = '000000'; yandex_direct_text_color = '000000'; yandex_direct_hover_color = '0066FF'; yandex_direct_favicon = true; yandex_no_sitelinks = true; document.write(' sc'+'ript type="text/javascript" src="http://an.yandex.ru/system/context.js" /sc'+'ript ');
Сейчас за инфокубом виднеется небольшой стройгородок с времянками и мобильным энергоисточником. К нему ведет временная дорога из железобетонных плит. Неподалеку смотрит в небо вышка связи. Вдалеке, почти у самой железнодорожной ветки, по которой в Верхнюю Салду курсируют поезда, установлена будка временного таможенного поста. Хотя сама ОЭЗ была организована в конце декабря 2010 года (именно тогда Владимир Путин , в то время возглавлявший правительство РФ, подписал постановление о создании еще одной промышленно-производственной зоны в стране), дальше юридического оформления дело долго не двигалось. И перед «Титановой долиной» замаячила вполне ощутимая перспектива быть закрытой, так и не приступив к полноценной работе: по закону жизнь в таком экономическом оазисе должна закипеть в течение трех лет с момента создания. Причем жизнь индустриальная, с выпуском первой продукции. Но только в этом году на площадку наконец-то пришли строители, приступившие к возведению инфраструктуры, необходимой для любого большого greenfield-проекта. Сейчас по чистому полю, продуваемому всеми ветрами, двигается тяжелая техника, тракторы и экскаваторы, занимающиеся вертикальной планировкой территории, подготовкой к строительству ограждения и окончанием прокладки магистральных сетей.
В проект за три года был инвестирован почти 1 млрд рублей. Причем средства выделялись исключительно из бюджета Свердловской области, региона не бедного и промышленно развитого. Но можно ли за такие деньги организовать новую индустрию в чистом поле? Естественно, нет. Оставив гадания на тему «кто виноват?», сконцентрируем внимание на другом классическом вопросе: что было сделано в такой ситуации?
Нулевой цикл
Причины того, что федеральных инвестиций проект до сих пор не увидел, покрыты мраком. Факт в том, что и областной бюджет в первое время оказывал ему, по сути, лишь моральную поддержку: управляющей компании, созданной в 2011 году, выделялось минимальное финансирование. По словам генерального директора ОАО «ОЭЗ “Титановая долина”» Артемия Кызласова , весь тот год ушел на то, чтобы подготовить необходимую юридическую базу для работы — от концепции развития зоны до проекта строительных работ на ее территории. Затем все зависло: губернатор Александр Мишарин серьезно пострадал в автокатастрофе, после которой долгое время лечился. А потом он и вовсе ушел в отставку, передав кресло полпреду президента на Урале Евгению Куйвашеву . Новый руководитель региона поначалу внимательно анализировал оставленное ему наследие. Но проект ОЭЗ в итоге поддержал: в начале текущего года на его реализацию из областной казны было выделено беспрецедентных 500 млн рублей. Могло быть и больше, но региональным бюджетам по всей стране в этом году не до жиру.
