Эксперт Эксперт - Эксперт № 14 (2013)
Во-вторых, район ЗИЛа планируется сделать не просто спальным или деловым, а многофункциональным — своего рода городом в городе. Такой подход давно привычен для Европы, но в новинку в России: за МКАДом сейчас продолжается бум строительства монофункциональных спальных микрорайонов. Районы смешанной застройки (жилье плюс рабочие места, плюс досуговые пространства) позволяют кардинально снизить маятниковые миграции, избежать феномена вымирающего вечером делового района и в конце концов создать гармоничную среду для жизни. «Есть градостроительный термин “замкнутость территории”, который описывает обеспеченность и жильем, и рабочими местами. В классическом спальном районе замкнутость равна нулю. Другой предельный случай — тюрьма, где замкнутость сто процентов: люди работают там же, где и живут. В проекте “Полуостров ЗИЛ” жилье и деловые кварталы сочетаются в пропорции один к одному — это очень хороший показатель», — говорит руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин . В перспективе «Полуостров ЗИЛ» может стать многофункциональным районом с 38 тыс. жителей и 43 тыс. рабочих мест.
В-третьих, большое внимание уделено зеленым зонам. Разбивается парк площадью в 10 га (в Москве новых парков не создавали несколько десятилетий). Достаточно интересное решение было предложено для новой автомобильной магистрали, проходящей вдоль реки. Она «утапливается» в землю на четыре метра, а сверху в ряде мест перекрывается широкими «зелеными» платформами. Так что из жилых кварталов можно будет выйти на набережную, переходя магистраль сверху. Вдоль набережной будет разбит линейный парк шириной 40 метров. В целом почти четверть территории отдается под зеленые насаждения.
В-четвертых, в проекте планировки предусмотрена не многоэтажная, а среднеэтажная периметральная застройка. В среднем девять-десять этажей (изначально планировалось шесть-семь) вместо привычных в таких случаях 17–24 — серьезная победа здравого смысла. При этом плотность застройки обеспечивается на весьма приемлемом для инвесторов уровне — более 25 тыс. кв. метров на гектар.
И, наконец, в-пятых, проект отличает достаточно уважительное отношение в старой застройке: остаются лучшие дома, причем не только памятники архитектуры, но и здания вдоль заводского бульвара. Таким образом, сохраняется идентичность места.
В целом же проект перепланировки ЗИЛа, несмотря на редукцию конкурсных идей, все равно выглядит на порядок более сбалансированным и качественным, чем стандартный проект реновации столичной промзоны.
Пятьдесят пять миллиардов рублей на дороги и мосты
Год назад обсуждалась возможность продажи участков девелоперам на зиловской территории небольшими лотами. Это могло обеспечить разнообразие городской среды и увеличить доходы бюджета от продаж. Однако победила другая точка зрения: продавать нужно крупный участок одному девелоперу. В марте стали известны первые подробности финансовой части проекта «Полуостров ЗИЛ». В Каннах на инвестиционном форуме MIPIM замруководителя департамента городского имущества Москвы Владимир Погребенко объявил, что до конца года планируется на торгах продать участок площадью 36 га под новое строительство. Власти хотят выручить за эту заводскую землю 35 млрд рублей.
На конкурс будет выставляться юридическое лицо, обладающее правами на сформированный земельный участок. В качестве возможного покупателя уже фигурирует ПИК Сулеймана Керимова . В то же время трудно предположить, что сегодня какой-нибудь инвестор готов выложить за строительную площадку в Москве более 1 млрд долларов. Тем более что строительство первой очереди жилья планируется только в 2016–2018 годах, после работ по санации территории и подведения коммуникаций. В правительстве говорят, что, если инвестор не будет найден до конца года, земельный участок придется дробить на части.
Торги пока не проводились, но первые застройщики зиловской земли уже известны. К 2015 году должен быть построен многофункциональный комплекс с крупнейшим в России ледовым дворцом спорта «Арена легенд». Девелопер, группа компаний ТЭН, вложит в проект 20 млрд рублей. Планируется, что ледовый дворец примет чемпионат мира по хоккею в 2016 году, а значит, за год до соревнований он уже должен быть введен в строй. Дворец будет строиться на участке площадью 27 га, купленном у компании «Мосземсинтез» и выведенном из состава территории завода в 2008 году. Другим застройщиком станет структура, аффилированная с братьями Ротенберг , которая построит Центр боевых искусств.
Крупным игроком на территории ЗИЛа стал и Сбербанк. В мае 2012 года мэр Москвы Сергей Собянин и глава Сбербанка Герман Греф заключили соглашение о намерениях по совместной организации производства легких коммерческих автомобилей и автобусов на АМО-ЗИЛ. Было создано совместное предприятие «МосавтоЗИЛ», где Сбербанку принадлежит контрольный пакет. Сбербанк в новом СП берет на себя погашение старых долгов ЗИЛа, финансирование и организацию производства. «МосавтоЗИЛ» планирует заключить соглашения с мировыми автогигантами (Fiat, Renault и Hyundai) на контрактную сборку их автомобилей. Планируется, что предприятие к 2018 году будет собирать порядка 60 тыс. автомобилей, плюс ЗИЛ хочет выпускать до 20 тыс. собственных грузовиков. Эти производства займут территории площадью 55 и 9,6 га соответственно. Сохранение производства — пожалуй, главный спорный момент в проекте. Вряд ли выпуск автомобилей на площадке всего в пяти километрах от Кремля экономически оправдан. Сохранить автопроизводство на территории ЗИЛа — решение политическое: это обещание Владимира Путина , данное им во времена премьерства.
Финансовая схема проекта пока не раскрывается, и тут много неясностей. Один из главных вопросов: какова цена работ по санации? Дело в том, что сейчас территория ЗИЛа изрядно загрязнена нефтепродуктами. Во многих местах нужно снимать двух-семиметровый слой земли, под двумя цехами почва загрязнена на 12 метров вглубину. Стоимость санации оценивается в среднем из расчета 30 млн рублей на 1 га. Пока столичное правительство хочет возложить расходы по санации продаваемых участков на инвестора.
Другой неясный момент — затраты на транспортную инфраструктуру и коммуникации. По данным генерального директора ЗИЛа Игоря Захарова , общие затраты на строительство мостов, дорог и коммуникаций составят более 55 млрд рублей. И понести их должен будет город, так как работы улучшают транспортную ситуацию в этом районе Москвы. Здесь-то и кроется один из рисков проекта: в Адресной инвестпрограмме правительства Москвы до 2015 года денег на ЗИЛ не предусмотрено. Планируется, что средства на этот проект будут включены в АИП 2015–2018 годов. Для инвестора это дополнительный риск: до этого момента обязательства города нигде не прописаны.
Не обошлось и без лукавства. Согласно последнему варианту проекта, на территории ЗИЛа будет возведено 585 тыс. кв. метров жилья. Для жильцов новых домов построят несколько школ и детских садов. Однако в проекте есть еще и 500 тыс. кв. метров апартаментов. По сути, это те же квартиры, но юридически проходящие как нежилые помещения. Для города в этом проекте апартаменты выгодны, так как их покупателей можно не учитывать как жильцов. А значит, можно не строить для них детских садов, школ и при этом экономить землю. Для апартаментов не действуют и правила инсоляции жилых помещений, а значит, дома можно строить плотнее — окна в окна. Когда частные девелоперы играют с государством в игры с апартаментами, это еще можно понять. Но если власть начинает использовать дырки в законодательстве и обходить свои же нормативы — картина выходит неприглядная.
ЗИЛ как модельный проект
Территория ЗИЛа рассматривается столичным правительством как модельный проект. Здесь делается попытка создать современную городскую среду и отрабатывается схема работы с промышленными зонами в целом.
Шансы, что построенный район будет действительно качественным, сейчас просчитать трудно. Пока проект, несмотря на упрощения, остается качественным. Однако с приходом девелопера ситуация может измениться — в угоду экономическим показателям. Вопрос в том, насколько власти будут тверды в желании защитить проект.
А вот тиражирование опыта ЗИЛа в любом случае станет крайне сложной задачей. Дело в том, что ЗИЛ — одна из немногих столичных промзон, где располагается всего несколько предприятий. При этом у московского правительства контрольный пакет зиловских акций. В большинстве других промзон находятся десятки, а то и сотни предприятий, и принадлежат они разным собственникам. Создать для такого конгломерата один цельный проект и гармонизировать планы развития отдельных частей — крайне трудная задача. Нынешние же проекты перепланировки для промзон — лоскутные одеяла: не связанные между собой здания, отсутствие общественных пространств, общей идеи и программы. И рецепта работы с такими промзонами у города пока нет.
