Газета Завтра Газета - Газета Завтра 413 (44 2001)
В качестве ответных мер Кремля прорабатываются в основном административные решения. Так, близкие к Путину источники информации уже с начала августа сообщали о проекте указа президента об образовании государственного унитарного предприятия "Российские телерадиосистемы", которое должно объединить в себе все функции по распространению теле- и радиосигналов и позволить президентской вертикали взять под свой прямой контроль "важнейшее из всех искусств" — электронные СМИ.
В целом ситуация, складывающаяся в информационном пространстве вокруг Кремля, наглядно свидетельствует, что главной слабостью президента является отсутствие собственной единой и профессионально подготовленной команды. Путин привел с собой во власть, причем на важнейшие посты, немалое число представителей спецслужб, не имеющих серьезного политического и административного опыта, но быстро проявивших большие амбиции и самомнение. Поэтому его положение главы государства представляется весьма неустойчивым.
На исходе второго года своего правления президент В.Путин оказался в довольно сложном положении. Начатые им преобразования политической системы и передел собственности вызывают серьезное противодействие влиятельных российских элит. Очевидно, что В.Путин слишком долго пытался экспериментировать с властью, и процесс ее внутреннего разрушения, несмотря на формальное расширение полномочий Центра и самого президента, зашел слишком далеко. Кроме того, Путин стал объектом массированного давления со стороны альянса левоцентристской оппозиции и "патриотически настроенных силовиков". К этому альянсу, по-видимому, могут присоединиться и многие региональные лидеры, недовольные политикой Центра в отношении периферии. Основная линия политического противоборства в этих условиях, скорее всего, будет связана с бюджетным процессом. Уже сейчас очевидно, что альянс "левых и патриотов-силовиков" будет пытаться подорвать основы бюджетной политики, выработанной действующим кабинетом, и нацеленной на ослабление долговой зависимости страны, стремясь заменить эту цель так называемой активной социальной политикой и наращиванием госкапиталовложений — прежде всего, в ВПК. Кроме того, серьезный бой дадут на бюджетном поле и регионалы. Правительство заложило в бюджет малоприемлемые для регионов цифры распределения доходов в пользу Центра (53:47), которые в реальности будут расходиться друг с другом еще больше. Не исключено, что если бы Центр был консолидирован, например, как в прошлом году, атака регионов на бюджет была бы обречена на неудачу. Сегодня же регионы получают широкие возможности для активной игры против правительства.
Думается, что все это, а в первую очередь, новые тенденции в политической жизни регионов, которая начинает в гораздо большей мере определяться общественным мнением их населения, к которому и обращается элита за легитимацией не на словах, а на деле, означает, что Центру пора начать не права качать, а перейти к спокойному диалогу с регионами. Если власти не сумеют сделать необходимых выводов и будут продолжать прятаться за абстракции и фикции, сопротивление их политике будет нарастать, а ситуация в верхах будет становиться все более шаткой.
СТРАСТИ ПО БЮДЖЕТУ
Исходя из довольно позитивных текущих результатов, показываемых российской экономикой в 2000-2001 гг., правительство явно рассчитывает на то, что и в следующем году сохранится благоприятная для России экономическая ситуация. Подготовленный Минфином проект бюджета на 2002 год оставляет кабинету весьма широкое поле для маневрирования и не предусматривает выделения особых средств на выплату внешнего долга, предполагая, что эту часть расходов покроют допдоходы, а также разница, заложенная в расчеты доходов (в бюджете-2002 они рассчитываются по заниженным показателям) и расходов (рассчитываются по умеренно-оптимистическому варианту развития ситуации на рынке энергоносителей). При этом составители проекта бюджета усилили и социально-стабилизирующие функции данного документа. Однако в нем присутствует целый ряд внутренних противоречий, наиболее полный свод которых представлен в анонимной экспертизе, авторство которой приписывается М.Делягину.
1. Бюджет-2002 нереалистичен, так как основан на недостоверном прогнозе (занижающем инфляцию и бегство капитала) и явных арифметических ошибках (количественные показатели бюджета не могут быть одинаковыми при инфляции в 11% и 13%).
2. Бюджет-2002 не реализует никакой стратегии развития в силу ее отсутствия у реформаторов и является поэтому "бюджетом одного дня": он направлен на переваривание текущих доходов, но не на решение стратегических структурных проблем. Накопление финансового резерва в 1,84 млрд.долл. для выплат 2003 года не меняет сути дела.
3. Бюджет-2002 проводит не "курс Путина", но "курс Чаушеску": его главный и единственный приоритет — не развитие страны, а выплаты по госдолгу (в том числе опережающие), в первую очередь внешние. Газета "Коммерсантъ" от 12 октября с.г. сообщила: 11 октября глава МВФ Хорст Келер, прилетевший накануне в Москву, встретился с Владимиром Путиным. Президент неожиданно нарушил неписаное правило, по которому с высшим чиновником МВФ говорят о макроэкономической ситуации, а не о деньгах, и заявил, что Россия рассчитается по долгам фонда досрочно.
Отмечалось, что Владимир Путин начал встречу с Хорстом Келером с неожиданного заявления: "Россия заплатит МВФ в опережающем порядке". Господин Келер и сопровождавшие его чиновники фонда замерли. Звякнула хрустальная рюмка — заместитель председателя ЦБ Татьяна Парамонова быстро выпила минеральной воды. Владимир Путин продолжил: "Мы готовы начать активную проплату в этом и в следующем году, а также заплатим и долги, которые подлежат выплате в 2003 году — всего 2,7 млрд. долларов".
4. Бюджет-2002 бесцелен, поскольку не направлен на решение содержательных задач (например, достижение минимальных социальных стандартов, чего уже много лет тщетно требует Бюджетный кодекс). Его расходы формируются по "остаточному" принципу после выплат долгов, даже без попыток учета того, являются ли оставшиеся суммы достаточными для нормальной жизни или нет.
5. Бюджет-2002 носит антиправовой характер, он произвольно изменяет действующее законодательство, так как предусматривает отмену структуры распределения налогов между федеральным центром и регионами, предусмотренную Бюджетным кодексом (регионы получат 47%, а вовсе "не менее 50%").
6. Бюджет-2002 непрозрачен (без величин инфляции и ВВП). Цель "бюджетной шизофрении — расчета доходов по лучшему прогнозу, а расходов по худшему — не только создание иллюзии благополучия, но и недопущение какого-либо общественного или думского контроля за огромными средствами бюджета, не относящимся к текущим доходам и расходам (более 330 млрд. руб.). С той же целью не раскрывается структура профицита, установление которой полностью передано в компетенцию правительства.
7. Бюджет-2002, предоставляя правительству право субсидировать кого угодно и как угодно, прямо провоцирует коррупцию.
8. Бюджет-2002 — бюджет коммунальной катастрофы, так как занижение инфляции, как и в прошлые годы, создаст у бюджетополучателей нехватку средств, в первую очередь для оплаты тепла и света, направление допдоходов на нужды бюджетополучателей запрещено даже в случае возникновения кризиса.
9. Бюджет-2002 — бюджет лжи. Заявления представителей правительства о его независимости от внешней конъюнктуры ложны: удешевление нефти относительно заложенного в бюджет лучшего уровня вызовет недополучение доходов и создаст необходимость секвестра, о которой упоминал даже А.Кудрин.
10. Бюджет-2002 внутренне конфликтен и потому неисполним. Так, неиспользуемые остатки средств по ст.1 направляются только на выплату долгов, а по ст.119 — бюджетополучателям РФ.
Альтернативный проект бюджета, изложенный 29 сентября от имени "левопатриотических сил" на первом конгрессе патриотов России С.Глазьевым, содержит полный набор мер по стимулированию внутреннего спроса, в основном — за счет перераспределения природной ренты от "сырьевиков" в пользу госбюджета, что в гораздо большей степени отвечает реалиям современного положения России, которую активно вытесняют с мировых рынков сырья вследствие ухудшения общей экономической конъюнктуры.
БЛИЖАЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
Пока эти противоречия интересов разных групп населения России и представляющих их общественно-политических сил еще не выплеснулись в открытый конфликт, однако явные попытки Кремля решать встающие перед ним вызовы с помощью административного ресурса, вызывают растущее недовольство и сопротивление. Судя по ряду публикаций, у активного политического истеблишмента сложилось впечатление, что Путин просто пасует перед задачами, которые перед властью ставит жизнь, усугубляя и без того сложное положение, в котором находится страна. В этом отношении особенно показательными являются дискуссии о возможности новых кризисов в финансовой и банковской сферах, развернувшиеся на страницах ряда популярных в бизнес-кругах изданий ("Ведомости", "Коммерсантъ"). Стимулом для этих дискуссий стали трудности, испытываемые долларом. В сложные периоды времени, в которых часто оказывается государство президент старается "удалиться от конкретных дел", предпринимая поездки по стране, где с ним бывает "трудно связаться даже по телефону".
