Эксперт Эксперт - Эксперт № 30 (2014)
Сибирское многообразие
За Уралом ситуация с созданием ИП несколько иная. Здесь индустриальный парк, как правило, не территория пересечения экономических и политических интересов разных групп влияния, а «личный» проект губернатора.
Но это не означает, что все сибирские промпарки идентичны. Есть парки, создание которых мотивировалось необходимостью обеспечить выживаемость той или иной территории. Это парки в отдаленных депрессивных регионах или вблизи моногородов. Примерно в таком ключе развивается, скажем, промпарк «Могойтуй» в Забайкальском крае. Вначале это был амбициозный региональный проект с заявленным годовым объемом производства компаниями-резидентами свыше 10 млрд рублей. Основными направлениями должны были стать сборка строительной и сельскохозяйственной техники, электроники и т. д. Прошло несколько лет, в парк так никто и не пришел, и в 2012 году он резко изменил специализацию, сделав акцент на размещение субъектов малого предпринимательства.
Другой вид промпарка — эффектное оформление отраслевого кластера. По такой схеме инвесторы намерены развивать первый индустриальный парк в Омске. На базе обанкротившегося завода «Омск-полимер» компания «Гринлайт» создаст площадку, где разместятся восемь резидентов — производителей химической продукции.
Наконец, отдельные промпарки без четко выраженной отраслевой принадлежности создаются для решения тактических проблем отдельной территории — как правило, моногородов. Во-первых, это позволяет быстро привлечь потенциальных инвесторов. Во-вторых, стабилизировать экономическую основу города хотя бы на среднесрочную перспективу, сделав ставку на несколько предприятий вместо одного. Например, в хакасском промпарке «Черногорский» на территории классического угольного моногорода сейчас планируется развивать производство детских площадок, пенобетона, перерабатывать дикорастущие растения и выпускать меховые изделия. В Новоалтайске под Барнаулом в результате непростой экономической ситуации на градообразующем предприятии «Алтайвагон» возникла необходимость обеспечения локальной занятости квалифицированных рабочих и инженеров. Ждать, пока здесь сформируется отраслевой кластер, времени, очевидно, не было. Именно поэтому якорными инвесторами стали фактически никак не связанные друг с другом компании — НПК «Карбоник» (переработка пшеницы) и логистический центр с заводом по производству замороженных полуфабрикатов (инициатор — владелец розничной сети «Мария-Ра» Александр Ракшин ). По похожей схеме пять лет назад технопарк был организован на промплощадке электромеханического завода в Ангарске Иркутской области. Сейчас здесь работает более пятидесяти резидентов, в том числе завод «Металлоконструкции Сибири», действуют производства электротехнической продукции, шинопроводных систем, стиральных машин «Новосиб» и металлопроката. «Такие бывшие столпы индустрии, как Ангарский электролизный химический комбинат и Ангарское управление строительства, переживают не лучшие времена. У города возникла потребность в замещающих производствах, требующих высококвалифицированных кадров», — говорит советник губернатора Иркутской области Дмитрий Чернышов .
Гендиректор АИР Новосибирской области Виктор Балала: «Вариантов существовало всего два: либо долго собирать инвесторов и потом строить инфраструктуру, либо строить опорную сеть в расчете на перспективных резидентов. Так мы и поступили»
Фото: Виталий Волобуев
Сильное решение
Показательна и история создания промышленно-логистического парка под Новосибирском. Он был организован еще в 2007 году постановлением тогдашнего губернатора региона Виктора Толоконского (ныне — исполняющий обязанности главы Красноярского края). Строительство объектов планировалось провести в две очереди: к концу 2011 года здесь предполагалось запустить восемь проектов с суммарным объемом инвестиций 20 млрд рублей и создать не менее пяти тысяч рабочих мест. Однако время шло, а проект не трогался с места, притягивая разоблачающие проверки контрольно-счетной палаты региона и критику со стороны областных депутатов. Ставший полпредом президента в Сибири Толоконский тоже не скрывал раздражения медленными темпами развития своего детища.
Проблема была в том, что инициаторы проекта, создавая ПЛП, думали: выбранная площадка настолько хороша, что инвесторы сами сюда прибегут. Что под госгарантии поддержки и строительства инфраструктуры в ПЛП будут приходить компании, которые после подписания всех документов сами построят дороги, ЛЭП, канализацию. Исключение из этой схемы составлял лишь один инвестпроект, для которого инфраструктура строилась с привлечением средств областного бюджета. Однако первоначальный замысел не сработал. Нынешнее руководство управляющей компании, вставшее у руля в конце 2010 года, решило в корне изменить бизнес-модель парка. Сначала с решающим участием государства нужно построить опорную инфраструктуру ПЛП, а уже затем, одновременно с приходом на площадку резидентов, строить распределительные сети (стоит отметить, что подобный подход исповедует и руководство промышленной ОЭЗ «Титановая долина» в Свердловской области, за что тоже получает сполна критики — стройка раскачивается медленно; см. «Долгая дорога в зону», «Эксперт» № 49 за 2013 год).
Решение было, мягко говоря, необычным. Шутка ли: на пробуксовывающей площадке за счет средств бюджета управляющая компания намеревалась строить дороги, подстанции, канализацию, тепловые сети, ведущие фактически в никуда. «Да, мы действительно рисковали, — вспоминает Виктор Балала , генеральный директор Агентства инвестиционного развития Новосибирской области, которое и контролирует управляющую компанию ПЛП. — Другие индустриальные парки находились в куда более выигрышном положении. Скажем, в Калуге было принято политическое решение о том, что на площадке будет вот такой перечень якорных арендаторов. И всем сразу было понятно, какая нагрузка станет потребляться в сетях, сколько это даст денег и сколько можно смело инвестировать в инфраструктуру. У нас такого не было. Но вариантов было лишь два: либо долго собирать инвесторов и потом строить инфраструктуру, что на практике нереально, либо строить опорную сеть в расчете на перспективных резидентов. Так мы и поступили».
С тех пор большинство объектов парка действительно строится «на вырост». Например, ливневая канализация, проект которой нынешний менеджмент ПЛП заказывал заново: прежнее решение просто не обеспечило бы сток воды с площади 2000 га. Это и железная дорога: по проекту она закольцована на площадке ПЛП, однако пока резиденты в основном пользуются автомобильным транспортом, а потому железнодорожные «рукава» тянутся по границам застраиваемых площадок, образуя тупики. Но и они не пустуют. Пока ПЛП не может обеспечить необходимую загрузку, специализированный оператор, созданный УК ПЛП и одной из логистических компаний, берет на отстой вагоны с ближайшей железнодорожной станции Чик.
Однако не все идет гладко. В связи с дефицитом бюджета были порезаны практически все инвестиционные программы: как у самой УК ПЛП (которая получит из областного бюджета в этом году лишь 400 млн рублей вместо запланированных 700 млн), так и по связанным с ней программам. Например, территориальное автодорожное управление Новосибирской области планировало запустить развязку на федеральной трассе «Байкал» осенью следующего года, теперь срок отодвинется. Пока ПЛП связан с трассой временной дорогой, а очертания развязки уже видны, если вылетать из Толмачево.
Точка невозврата для новосибирского ПЛП уже пройдена — только в этом году здесь должны заработать четыре завода
Фото: Виталий Волобуев
Пройдена точка невозврата
Но, как ни странно это звучит, с бюджетным кризисом ПЛП повезло: он наступил вовремя. Случись проседание по инвестициям немного раньше, дотянуть до точки невозврата не получилось бы. А так, похоже, она уже пройдена — только в этом году в парке должны заработать четыре новых производства.
Да и вообще в последний год получать новости из ПЛП стало по-журналистски неинтересно. Они однообразны: очередной инвестор подписал соглашение и собирается строиться. Достраивается завод «Арматон» по производству железобетонных конструкций, начинается возведение распределительного центра «Глории джинс». Уже работают производящий литий-ионные батареи завод «Лиотех» (правда, совсем не в тех объемах, которые планировалились) и «Марс» (питание для животных). Судя по доносящемуся запаху, последний должен иметь в штате специалиста, который бы следил, чтобы на площадку не сбежались все окрестные кошки и собаки. На ПЛП, в основном на строительных работах, занято около полутысячи человек.
