Эксперт Эксперт - Эксперт № 25 (2014)
— Разве энергосервисные контракты не ведут к повышению энергоэффективности?
— Одно другому не мешает. Каждый — ТСЖ или котельная — волен провести у себя энергосберегающие мероприятия. Но много ли в этом толку, если, скажем, останутся дырявые сети организации, которая в этих мероприятиях экономически не заинтересована? Системной экономической и энергетической эффективности без ЕТО и ввода тарифа альткотельной, без установки в каждом многоквартирном доме ИТП, без повсеместного учета тепла, по моему убеждению, не достичь. По той же причине (и ряду других) я против взаимоотношений с потребителями на основе так называемых долгосрочных тарифов, предлагавшихся оппонентами реформы, — они не обеспечат системного эффекта. Практика показывает, что параметры долгосрочного регулирования могут меняться каждый год, что мы видели на примере RAB (Regulatory Asset Base — регулируемая база инвестированного капитала; система долгосрочного тарифообразования, гарантирующая возврат инвестиций и доход на инвестиции, достаточный для обслуживания кредитов и получения прибыли. — «Эксперт» ) в электросетевых тарифах.
— Есть ли какие-то расчеты, к какому суммарному эффекту приведет реформа в обсуждаемом нами ключе?
— Мы считаем, что в оптимистическом варианте в отрасль до 2025 года можно привлечь два с половиной триллиона рублей. Должна исчезнуть проблема неплатежей по теплу — сейчас только нашим компаниям за тепло должны 40 миллиардов рублей. По всей стране системы централизованного теплоснабжения, управляемые по-новому, начнут ежегодно экономить миллионы тонн топлива. Намного снизится аварийность. Помните замерзшую теплосеть в Хову-Аксы в Туве (авария произошла в декабре 2012 года в сорокаградусные морозы. — «Эксперт» )? Там, чтобы спасти поселок с населением в три тысячи человек от замерзания, государство, по некоторым прикидкам, потратило в пересчете на каждого жителя несколько миллионов рублей — на эти деньги проще было бы купить каждой семье квартиру в столице. Конечно, это крайний случай, не везде приходится возить спасателей и оборудование вертолетами. Возьмем для сравнения наш комплексный проект по модернизации инфраструктуры теплоснабжения Перми (есть еще положительные примеры модернизации в подмосковных Мытищах, в Набережных Челнах) — он стоит всего 10 тыс. рублей на человека.
Монопольный форсаж Александр Лабыкин
Беспрецедентная феерия с продавливанием четвертого антимонопольного пакета поправок близится к завершению. Бизнес-сообществу удалось отбить многое, но остались правила недискриминационного доступа и распространение антимонопольных правил на объекты интеллектуальной собственности
section class="box-today"
Сюжеты
Новое законодательство:
Регионы обнадежили дешевыми кредитами
Курильщики попали в «бан»
/section section class="tags"
Теги
Антимонопольное законодательство
Бизнес
Новое законодательство
Русский бизнес
Бизнес и власть
Вокруг идеологии
Долгосрочные прогнозы
/section
На этой неделе в правительстве состоится решающая битва представителей «Деловой России», бизнес-омбудсмена Бориса Титова , Торгово-промышленной палаты, Российского союза промышленников и предпринимателей с главой Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорем Артемьевым . Предприниматели будут в очередной раз требовать отмены четвертого антимонопольного пакета поправок (4-й АМП) в закон «О защите конкуренции». Арбитром будет вице-премьер Игорь Шувалов , возглавляющий правительственную комиссию по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства.
Сказка про белого бычка
Похоже, Шувалову уже порядком поднадоела эта история длиной почти в три года. Ровно столько времени Игорь Артемьев пытается продавить законопроект, который деловые круги и многочисленные эксперты назвали вредным для бизнеса и экономики и продолжают на этом настаивать. Поднадоела, потому что он сам уже не раз заворачивал законопроект с директивой для ФАС согласовать поправки с деловым сообществом. Артемьев неохотно некоторые позиции сдал; справедливости ради сказать, существенные. Например, предприниматели добились отмены реестра монополистов, подавляющим большинством фигурантов которого являются малые и средние предприятия. Действующий пока реестр позволяет наказывать предприятия за нарушения антимонопольного закона без анализа рынка. А значит, если у вас один магазин на весь поселок и вы попали в реестр, то будете биты вечно, даже если вас уже давно обступили гипермаркеты.
figure class="banner-right"
figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure
Не останавливаясь на других существенных уступках, отметим, что в последнем (уже, кажется, седьмом или десятом) варианте законопроекта Артемьев отказался-таки дублировать функции Федеральной тарифной службы — согласовывать тарифы занимающих монопольное положение предприятий. Увидев и ряд других послаблений, Игорь Шувалов на прошедшем недавно заседании комиссии, к изумлению предпринимателей, решил дать 4-му АМП ход. Теперь остается гадать, упадет ли бычок (то есть бизнес), а если упадет, то разобьется ли насмерть или просто останется калекой.
Поговаривают, что реакция представителей «Деловой России» на этом совещании была такая: «Но ведь бизнес и изобретатели побегут из страны!» «Да куда они побегут, в Белоруссию, что ли?» — примерно так ответил Шувалов.
Открой тайну
Высшая школа экономики подготовила многостраничное заключение по 4-му АМП, создающее почву для проработанной критики законопроекта. Основную тревогу деловых кругов вызывает поправка об обязательном введении правил недискриминационного доступа (ПНД) для занимающих монопольное положение компаний. Одна из причин того, зачем это нужно ФАС, — возможность не анализировать рынок перед возбуждением антимонопольного дела. То есть вам прописывают, когда, по какой цене вы можете продавать продукцию на внутреннем рынке. Все это, а также принципы формирования цены — что у многих является коммерческой тайной — должны быть выложены в открытом доступе.
«Раскрытие информации о ценообразовании на внутреннем рынке может нести риски, во-первых, согласованных действий на рынке, если на нем помимо доминирующего субъекта действуют еще другие субъекты; во-вторых, использования этой информации конкурентами компании на мировых рынках», — говорится в аналитической записке ВШЭ.
«Газпром», например, не раскрывает содержания своего триумфального контракта на поставку газа в Китай. А если поправки примут, завтра Игорь Артемьев заставит Алексея Миллера поделиться коммерческой тайной со всем миром, после чего китайцы могут и разорвать контракт.
Миллиарды в пользу монополий
Кстати, правила недискриминационного доступа (ПНД) могут устанавливаться и в одностороннем порядке. В свое время этим воспользовался «Уралкалий»: после написания ПНД по предложению ФАС цены на внутреннем рынке удобрений от монополиста повысились в два раза, притом что мировые остались на прежнем уровне. По подсчетам экспертов ВШЭ, с 2011 по 2013 год «Уралкалий» дополнительно получил от потребителей от 11 млрд до 13 млрд рублей — такова цена вопроса ПНД только на одном рынке и капля в лужу инфляции.
В ПНД для «Апатита» сотрудники ФАС собственноручно заложили повышение цен в полтора-два раза. После этого, например, один из крупнейших производителей удобрений из апатитового концентрата, Воскресенский завод удобрений, на время закрылся. Бюджет в этом году недополучит 4,5 млрд рублей, заявили в компании.
«Но вы возьмите и примеры того, как бизнес страдал без установления правил недискриминационного доступа, — возражает начальник юридического департамента ФАС Сергей Пузыревский . — Например, никто не мог в аэропортах получить доступ к топливным терминалам. А после того, как правительство утвердило ПНД, масса дел сразу прекратилась». «Может, в каких-то случаях ПНД и будут полезны потребителям, но эти примеры показывают, что ПНД создают возможность для сговора ФАС с монополистом», — парирует Алексей Ульянов , директор по развитию Национального института закупок.
Кстати, в законопроекте говорится, что принятие поправок не потребует дополнительных расходов бюджета. С этим категорически не согласны в ВШЭ, поскольку анализ рынка для одной компании требует привлечения дополнительных специалистов — маркетологов и юристов. «По нашим оценкам, стоимость этой работы в расчет на одни ПНД может достигать 10 млн рублей. Следовательно, в расчете десяти ПНД, которые, по нашим оценкам, могут быть приняты в краткосрочном периоде, данные издержки могут составить как минимум 100 млн рублей», — говорится в аналитической записке.
