Газета Завтра Газета - Газета Завтра 486 (11 2003)
В большинстве случаев "врагом" для сил вторжения будут не регулярные части, оснащенные устаревшим советским оружием, а множество полувоенных отрядов, распространяющих хаос и насилие. Потребности для проведения операций будут заключаться не столько в использовании высокотехнологичных систем оружия, сколько в живой силе, которая потребуется в значительном количестве на протяжении многих месяцев. Обеспечение контроля над ядерным оружием, создание элементарных систем безопасности для различных ядерных установок и очистка от ядерного загрязнения могут представить самые серьезные риски в проведении интервенций…".
Отмеченное выше — не плод фантазий "Намакона", а разработано для Норвежского института оборонных исследований и американских коллег экспертами по России. Один из них — наш соотечественник, выпускник МГУ 1979 года (до 1988 года работал в Институте исследований Министерства обороны СССР, а затем — зав.секцией военно-политических исследований в Институте Европы, защитил степень в институте США и Канады), с 1992 года с завидным рвением руководителя Программы по безопасности и международным делам трудится в Международном институте исследований мира (PRIO) в Осло, нащупывая для ВС США бреши в обороне России и подталкивая НАТО к единственно "правильному решению" — интервенции в РФ. С легкой руки подобных ему экспертов, а также руководства РФ, уже сдавшего все информационное, финансовое и экономическое пространство страны будущим победителям России, создан и культивируется миф о том, что наша страна по большинству признаков относится к "несостоявшимся" ("проблемным") государствам со всеми вытекающими отсюда последствиями. Над этим можно было бы смеяться, если бы не одно но…
В январе 2003 года Центр стратегических и международных исследований США совместно с Ассоциацией ВС США (CSIS & AUSA) представил правительству США "Доклад Комиссии по постконфликтному восстановлению и переустройству". (Комиссия по постконфликтному восстановлению и переустройству была создана Центром стратегических и международных исследований совместно с Ассоциацией Вооруженных сил США с целью выработки рекомендаций правительству США по эффективному политическому и экономическому переустройству проблемных стран, в которых кризис был разрешен путем военного вмешательства извне, с учетом интересов национальной безопасности Америки. Рекомендации комиссии охватывают широкий круг вопросов, включая региональную безопасность, правоохранительную систему, социально-экономическую сферу, систему государственного управления и т.д.)
В докладе отмечалось, что, "являясь единственной супердержавой с постоянными глобальными интересами, США не может оставаться в стороне от выработки механизмов и средств "вылечивания" "несостоявшихся" государств, так как вызовы с их стороны являются прямой угрозой национальным интересам США и региональной стабильности". Этот факт становится императивом для выработки эффективной стратегии по их экономическому и политическому восстановлению и переустройству. Подобная стратегия уже проходит "обкатку" в Афганистане, за которым последуют Ирак, Северная Корея и Куба.
США намерены играть ведущую роль в будущих международных усилиях по постконфликтному восстановлению и переустройству "проблемных" стран. Однако, Вашингтону следует четко определить приоритетные регионы, имеющие наибольшее значение для интересов США, выверив размеры и формы своего участия. Политический истэблишмент должен заранее иметь под руками широкий набор средств и механизмов для разрешения обсуждаемых ситуаций. К сожалению, на сегодняшний день у администрации Буша-младшего нет комплексного плана и стратегии действий по проведению сложных операций по постконфликтному восстановлению и переустройству. Существует лишь директива президента (PDD № 56 — Presidental Decision Directive 56, 1997.), представляющая собой план военно-политических мероприятий на случай возникновения непредвиденных обстоятельств (НО), который включает лишь:
— Создание межведомственного "исполнительного комитета" для выработки и планирования стратегии действий и практического выполнения операций в НО;
— Выработку и планирование действий в политической и военной областях в НО;
— Отработку и анализ основных элементов и этапов предстоящей операции;
— Подготовку и обучение людских ресурсов и средств для подобного рода операций.
С учетом изложенного в докладе правительству США предложено разработать всеобъемлющую интегрированную стратегию с участием всех заинтересованных учреждений и организаций, для чего создать специальный директорат в Совете национальной безопасности, отвечающий за разработку этой стратегии и планирование подобных операций. Сегодня задачи по постконфликтному восстановлению и переустройству решают самые различные организации и ведомства, включая армию. Для решения задач по быстрой мобилизации людских ресурсов и координации действий между гражданскими и военными учреждениями, участвующими в выполнении таких операций, следует:
— Учредить пост Руководителя по восстановлению и переустройству, возглавляющего проведение гуманитарных операций подобного рода в проблемных странах;
— В министерстве обороны и в Госдепартаменте создать структуры, работающие в интересах Руководителя по восстановлению и переустройству;
— Создать специальное агентство, которое будет иметь право привлекать федеральных и независимых экспертов для быстрой выработки и реализации конкретных решений по восстановлению и переустройству. (Что-то похожее на МЧС, но для работы в проблемных странах);
— В Министерстве обороны, в Комитете начальников штабов, в Государственном департаменте и в Агентстве международного развития создать специальные координационно-информационные центры, действующие в интересах Директората по восстановлению и переустройству;
— Создать международную организацию по обеспечению безопасности в постконфликтных ситуациях, имеющую в своем распоряжении специально подготовленные и оснащенные подразделения. Они могут быть созданы в НАТО в виде специальных сил быстрого реагирования. В самих США следует сформировать резервное спецподразделение численностью 1000-1500 человек;
— Создать специальное агентство, занимающееся непосредственно проблемами разоружения конфликтующих сторон и интеграцией их солдат в мирную жизнь.
После завершения активной фазы конфликта комиссия предлагает:
— Создать специальный центр по подготовке и обучению персонала для участия в постконфликтных операциях восстановления и переустройства;
— Разработать программы по подготовке и обучению персонала в самих постконфликтных странах;
— Расширить финансирование уже существующих и хорошо себя зарекомендовавших программ по подготовке и обучению (например, программы в Университете национальной обороны или в Американском институте мира);
— Создать межведомственное агентство с привлечением широкого круга экспертов, специализирующихся в области построения и развития гражданской администрации;
— Спланировать и организовать резервную полицейскую структуру для поддержания внутреннего правопорядка и безопасности процесса постконфликтного восстановления и переустройства;
— Уполномочить правительство США, предоставив соответствующие возможности, готовить и тренировать местные полицейские силы;
— Создать специальный департамент в структуре Бюро по развитию демократии, разрешению конфликтов и оказанию гуманитарной помощи;
— Разработать механизм взятия под контроль природных ресурсов в интересах постконфликтного восстановления и развития;
— Создать специальный международный трастовый фонд для работы в постконфликтных странах. Создать благоприятные условия для пожелавших участвовать в программах "возвращение талантливых людей" в интересах постконфликтного восстановления и переустройства;
— Министерству финансов взять под жесткий контроль все трансферты от американской диаспоры в постконфликтные страны;
— Всемирному банку расширить свои программы в области реформирования государственных служб и усовершенствовать налоговую систему для постконфликтных стран.
В докладе отмечалось также, что за последние 15 лет внутренние конфликты происходили и происходят в двадцати наиболее бедных странах мира. Именно всеобщая нищета и отсутствие надежды на лучшее будущее являются одними из главных причин такого рода конфликтов. Комиссия отметила также, что "очень важно понимать характер экономик в постконфликтных странах. Как правило, это криминальные, коррумпированные и полулегальные экономики. Отсюда должна вытекать и вся стратегия постконфликтного социально-экономического восстановления…",
