Анджела Стент - Почему Америка и Россия не слышат друг друга? Взгляд Вашингтона на новейшую историю российско-американских отношений
Предложенный Медведевым договор не имел перспектив и практически был бесполезен. В 2010 году госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила в Париже, что США разделяют цель России сделать Европу более безопасным регионом, однако отметила: «Мы полагаем, что самое лучшее – добиваться этих целей в контексте существующих институций, таких как ОБСЕ и Совет Россия – НАТО, а не заключать новые договоры»{657}. Но следует иметь в виду, что в отличие от США европейская безопасность представляет для государств «старой» Европы вопрос жизненной важности и они гораздо больше заинтересованы в его решении. С точки зрения Вашингтона, Москва не играла центральной роли в разрешении проблем глобальной безопасности; в Европе считали иначе: без участия России невозможно обеспечить стабильность в регионе. Германия, Франция и Италия рассматривали Москву как своего главного партнера в вопросах безопасности и потому проявляли значительно больше дальновидности в полемике с Россией о евроатлантической безопасности, чем США или их союзники в Центральной Европе. Эту позицию доходчиво сформулировал редактор газеты Die Zeit Тео Зоммер, пользующийся авторитетом в германском истеблишменте:
Никто в Германии не станет воспринимать Путина как «безупречного демократа». Однако, как показали демонстрации, потрясшие Россию после недавних выборов, у России имеется огромный потенциал для перемен, пускай и медленных, но в правильном направлении. Добиваться новой холодной войны – на том основании, что Путин превратил страну с дряхлой экономикой и робкими ростками демократии в автократическое государство, враждебно настроенное по отношению к Соединенным Штатам и Европе, – не та идея, на которую готовы подписаться в Берлине{658}.
В качестве ответа на инициативу Медведева США и их союзники предложили вынести проблему евроатлантической безопасности на обсуждение в ОБСЕ – институт, в котором Россия все больше разочаровывалась из-за того, что он уделял особое внимание соблюдению прав человека и прозрачности выборов. В 2009 году в ходе саммита министров иностранных дел стран ОБСЕ, где в то время председательствовала Греция, на острове Корфу началось обсуждение путей укрепления евроатлантической безопасности. По месту своего проведения дискуссия получила название «процесс Корфу», и ее миссия состояла в том, чтобы «изучить положение дел в европейской безопасности и обновить наши механизмы реакции на традиционные и новые вызовы»{659}. Российская сторона повторила свои претензии, что Соединенные Штаты и их союзники так и не дали сколько-нибудь серьезного ответа на ее предложения, и на этом основании оставила без внимания «процесс Корфу»{660}.
В контексте перезагрузки во взаимоотношениях России и НАТО наметились скромные перемены к лучшему. После войны с Грузией Россия прекратила все контакты с НАТО, однако на встрече Совета Россия – НАТО в декабре 2009 года контакты на министерском уровне были восстановлены{661}. Вскоре после этого генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен нанес визит в Москву – первый со времен российско-грузинской войны. Он встретился с обоими участниками тандема, а также с рядом других высокопоставленных официальных лиц. Он заявил, что рассматривает Россию как один из высших приоритетов для себя и твердо намерен улучшать связи между Россией и НАТО. В ходе его визита затрагивались также вопросы территориальной целостности Грузии и возможности дальнейшего расширения НАТО. В своем видеоблоге Расмуссен назвал визит «новой страницей», невзирая на некоторые «разногласия и различия во взглядах». Медведев же охарактеризовал отношения России с НАТО как поднимающиеся «на новый уровень»{662}.
Итак, снова вырисовывался хорошо знакомый по прошлым временам шаблон. НАТО и Россия вполне эффективно сотрудничали в практической области – по таким вопросам, как поисково-спасательные мероприятия, борьба с пиратством, противодействие распространению наркотиков из Афганистана, контртеррористические операции. Однако расхождения во взглядах России и НАТО оставались фундаментальным препятствием к сотрудничеству. В конце концов, в российской военной доктрине 2010 года НАТО характеризуется как внешняя угроза номер один для России, тогда как в новой концепции стратегии НАТО говорилось о стремлении к дальнейшему сотрудничеству и «прочному партнерству» с Россией{663}. Оставался единственный, с точки зрения Вашингтона, способ двигаться вперед – продолжать контакты с Россией в формате Совета Россия – НАТО и попытки преодолеть антипатию России к альянсу. С другой стороны, в ряде вопросов администрация Обамы уже не могла позволить себе ждать дальше. В ноябре 2011 года Белый дом объявил, что США прекратят соблюдать свои обязательства по Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)[63] в отношении России. После трехлетних попыток склонить Россию вернуться в лоно ДОВСЕ США наконец осознали, что принятое в 2007 году Путиным решение выйти из договора было окончательным и бесповоротным. Перезагрузка, как снова выяснилось, имела свои пределы.
Шпионы и утечки
Разыгравшаяся сцена вполне могла бы войти в новую версию классического голливудского триллера «Третий человек»[64]. С разницей в считаные минуты в венском аэропорту Швехат произвели посадку два самолета – американский и российский. Оба вырулили со взлетно-посадочной полосы на изолированный участок бетонированной дорожки и встали параллельно борт к борту, носом к хвосту. Две группы людей – десять российских агентов, работавших под прикрытием в США в последние десять лет, и четверо россиян, отбывавших тюремное заключение за шпионаж в пользу США, – покинули борты, на которых прилетели, и пересели в самолеты напротив. В следующие несколько минут оба борта пошли на взлет, один взял курс на Вашингтон через Лондон, а другой направился в Москву.
Российские агенты представляли собой глубоко и надолго внедренных «кротов»: они учились в Соединенных Штатах и имели задачу вписаться в жизнь типичного американского пригорода, большинство – под вымышленными именами. Одна пара, пустившая корни в штате Нью-Джерси, жаловалась своему московскому куратору, что им требуется дом побольше и желательно с бассейном, чтобы не отставать от соседей. Гламурная Мата Хари в составе группы – Анна Чапман обменивалась со своей коллегой электронными письмами секретного содержания из кофейни Starbucks в Нью-Йорке. Еще один агент, Михаил Семенко, трудился в маленьком турагентстве в Арлингтоне, штат Вирджиния, и активно налаживал контакты – ведущие вашингтонские аналитические центры приглашали его на свои мероприятия{664}. Российские агенты участвовали в школьных родительских комитетах, их дети воплощали в жизнь американскую мечту. По крайней мере один из них, студент Университета Джорджа Вашингтона, с юности воспитывался как будущий шпион{665}. Агенты пользовались как стародавними шпионскими средствами вроде невидимых чернил и коротковолновых радиоприемников, так и современными технологиями, например стеганографией, когда послание скрытно помещают на заранее оговоренном веб-сайте, где только отправитель и адресат могут понять его смысл. Правда, было не слишком ясно, что за ценные секреты – помимо материалов, что находились в открытом доступе на сайтах экспертных центров и на прочих интернет-ресурсах, – отправляли эти агенты в Москву. Некоторые предполагали, что российская Служба внешней разведки (СВР) внедряла этих людей в США с тем расчетом, что они постепенно протопчут дорожку в круги деловой и политической элиты и сведут знакомство с персонами, которые в дальнейшем могут подняться к самой верхушке американской политической системы. Курьезные стороны шпионской жизни заслоняли те серьезные усилия и значительные расходы, на которые пошла СВР, чтобы внедрить своих агентов.
Шпионаж никак не назовешь новым явлением в российско-американских отношениях; это была непременная и неизменная составляющая в отношениях двух стран. Вспомним хотя бы, что первым шагом Колина Пауэлла на посту госсекретаря было выдворение из США полусотни агентов российской разведки, работавших под дипломатическим прикрытием. Другое дело, что для Обамы разоблачение этой шпионской сети случилось очень не вовремя. Визит Медведева в США ожидался 24 июня 2010 года. А 11 июня ФБР, отслеживавшее деятельность агентов в течение многих лет, известило президента о намерении немедленно арестовать их. В Бюро опасались, что кто-нибудь из этих агентов, заподозрив, что он раскрыт, успеет скрыться из страны. Однако Обама твердо решил, что шпионский скандал не должен подорвать ход перезагрузки. Он намеревался ободрить Медведева в реализации его модернизационных идей, для чего планировались визит российского президента в Кремниевую долину и развитие американо-российских деловых связей. Учитывая, что сроки визита Медведева передвинуть было невозможно, ФБР согласилось повременить с арестами российских шпионов до отъезда высокого российского гостя{666}. К тому времени вопрос с обменом шпионов уже был решен, и визит Медведева прошел гладко{667}. Это был самый крупный за несколько десятилетий обмен российских шпионов на американских. Советник по национальной безопасности Джеймс Джонс подчеркивает, что шпионы «не нанесли сколько-нибудь реального ущерба»{668}. Вскоре после возвращения разоблаченных агентов в Россию с ними встретился Владимир Путин – сам бывший агент КГБ. Он спел с ними патриотическую песню и раздал награды за заслуги перед Родиной{669}.
