История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России - Александр Николаевич Семиколенных
В течение трех лет (с 1995 по. 1998 год) не осуществлялся государственный финансовый контроль за деятельностью открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть", что позволило компании использовать не по назначению государственные средства в размере 1,37 млрд. рублей.
Минфином России не проводятся контрольные мероприятия по выявлению и пресечению фактов незачисления либо несвоевременного зачисления средств, подлежащих обязательному поступлению в доходы федерального бюджета.
Из-за отсутствия должного контроля за своевременностью и правильностью расчетов органов приватизации с бюджетами разного уровня Российский фонд федерального имущества в нарушение ст.106 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" не перечислил в федеральный бюджет 55 млн. рублей, поступивших от приватизации в январе-феврале 1998 г.
Минфином России (органами федерального казначейства) не в полной мере используются предоставленные полномочия по внесению в Центральный банк Российской Федерации представлений о лишении банков лицензии в случае несвоевременного перечисления и зачисления средств в доход федерального бюджета либо из бюджета на счета бюджетополучателей. В 1999 году органами федерального: казначейства подобные нарушения были выявлены в 2045 случаях по 168292 платежным документам на сумму 2386,7 млн. рублей. Однако лишь в 8 случаях территориальные управления федерального казначейства направляли в Банк Poccии материалы для рассмотрения вопроса об отзыве лицензий на совершение банковских операций.
Территориальные управления казначейства не применяют достаточных мер воздействия к бюджетополучателям, допустившим нарушения.
Практически не используются возможности судов для взыскания сумм наложенных штрафов в республиках Дагестан, Коми, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республиках, Красноярском крае, Камчатской, Кемеровской, Курской, Ростовской, Тульской и Ярославской областях.
Материалы проверок казначейских органов в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики", а также Положения о федеральном казначействе в правоохранительные органы не передаются, что установлено в республиках Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Алтайском крае, Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Иркутской, Саратовской областях, Ямала-Ненецком автономном округе, других субъектах Российской Федерации.
Территориальные контрольно-ревизионные управления Минфина России также мало внимания уделяют контролю за рациональным использованием государственных средств.
В 1998 году число проверок использования средств федерального бюджета составляло лишь 16 % от общего количества. Большая часть проверок (около 64 %), проведенных в 1999 году, приходится на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и лишь каждая третья касалась средств федерального бюджета.
В республиках Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Костромской и Оренбургской областях контролировалось менее 10 % средств, выделенных из федерального бюджета.
В соответствии с требованием Указа Минфин России обязан добиваться возмещения средств, израсходованных не по назначению, в течение месяца после выявления нарушений.
Однако указанный срок Минфином — России практически не соблюдается. Такие факты имели место в республиках Адыгея, Алтай и Дагестан, Алтайском крае, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Воронежской и других областях.
Представление Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки нецелевого использования средств фонда социального развития ФСIШ России и фонда развития бывшей Госналогслужбы России рассматривалось министерством в течение года. На 30 июня 2000 г. не был решен вопрос и по другим представлениям Счетной палаты Российской Федерации о сокращении бюджетных ассигнований организациям, допустившим нецелевое использование государственных средств(от 14 июля 1999 г. № 12–22/359, от 29 сентября. 1999 г. № 12–22/539 и от 9 февраля 2000 г. № 12–22/49).
Минфин России недостаточно контролирует рациональное использование средств государственных внебюджетных фондов.
В 1999 году контрольные службы министерства не отслеживали целевой расход средств федерального бюджета, поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, во внебюджетные фонды в республиках Калмыкия и Саха (Якутия), Белгородской, Кировской, Омской и других областях.
Неблагоприятное влияние на сохранность бюджетных средств оказывает непринятие Минфином России мер по исполнению положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст.23 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в соответствии с которыми средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов должны храниться в Банке России, а счета бюджетов — обслуживаться в кредитных организациях только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
По данным Банка России, на 1 января 2000 г. вне его учреждений держали счета по учету средств федерального бюджета 916 органов федерального казначейства и около 2,4 тыс. бюджетных организаций.
Существенные упущения выявлены в работе Минфина России по осуществлению контроля за использованием кредитных ресурсов и состоянием государственного внутреннего и внешнего долга.
Использование иностранных кредитов контролируется недостаточно. Установлены многочисленные факты несвоевременного возврата ссуд, выданных Минфином России коммерческим банкам.
Так, по соглашениям с Минфином России ЗАО "Конверсбанк", ОАО "Промрадтехбанк", "Промстройбанк России" в 1992–1993 годах получили 304 млн. рублей для финансирования программ конверсии оборонной промышленности. Несмотря на то, что сроки возврата средств истекли в 1998 году и банки не обеспечили полного погашения задолженности, органы федерального казначейства не приняли своевременных мер по ее взысканию.
На момент проверки министерство не приступило к исполнению обязанностей по валютному контролю в связи с ликвидацией ВЭК России.
Невыполнение Минфином России в полном объеме требований Указа по организации и проведению государственного финансового контроля особенно недопустимо в условиях роста экономической преступности в стране. Только в первом полугодии текущего года правоохранительными органами вскрыто 176,3 тыс. нарушений в сфере экономики.
Проверкой в МНС осени установлено следующее.
Налоговыми органами не в полной мере осуществляется контроль за исполнением федерального бюджета.
Министерством не принято должных мер по ликвидации задолженности по налоговым платежам. Несмотря на перевыполнение плана по сбору налоговых платежей в текущем году, остается значительной сумма задолженности в федеральный бюджет. По данным гvfl-IC России, за первое полугодие она возросла на 12,7 % и составила 274,6 млрд. рублей.
Более половины долга приходится на 16 регионов Российской Федерации, из них задолженность г. Москвы — 24,9 млрд. рублей, Московской области — 16,8 млрд. рублей, Свердловской области -12,0 млрд. рублей.
Принимаемые налоговыми органами меры по своевременному и полному взысканию платежей в бюджет не всегда эффективны. Не используются все имеющиеся возможности изъятия в счет недоимки наличных денежных средств, поступающих в кассы предприятий и организаций за реализованную продукцию, которые, минуя расчеты с бюджетом, направляются в хозяйственный оборот.
Например, в Брянской области во многих районах такая работа вообще не проводилась. В Хабаровском крае в 1999 году эффективность взыскания составила 7 %. На валютные счета выставлено инкассовых поручений в 7,2 раза меньше, чем в 1998 году. В Тверской области количество таких поручений, а также их суммы уменьшились соответственно в 2,3 и 5,3 раза. В Курганской области за два предыдущих года с валютных счетов взыскание вообще не производилось.
Не обеспечена полная собираемость в федеральный бюджет акцизов на алкогольную продукцию. За 6 месяцев 2000 года она достигла только 87,5 %.
Крайне
